當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系存在的問題及對(duì)策思考.pdf

1、行政權(quán)力是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督是人民主權(quán)和搞好行政管理、建設(shè)好公務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。這是行政管理體制改革和創(chuàng)新中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督在國(guó)家政治生活和行政管理中有著重要的作用。各種監(jiān)督行政權(quán)力的要素共同構(gòu)成了行政權(quán)力監(jiān)督體系。健全的監(jiān)督體系的存在保障了政府正確決策、正確執(zhí)行以及保持廉潔。我們必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，這樣才能保障行政權(quán)力的高效運(yùn)行。目前

2、，我國(guó)已形成的監(jiān)督體制仍舊存在一些缺陷，行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)，黨政權(quán)力的自我監(jiān)督強(qiáng)，對(duì)黨政權(quán)力的外部監(jiān)督弱。執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的監(jiān)督強(qiáng)，黨內(nèi)外監(jiān)督弱。權(quán)力監(jiān)督強(qiáng)，分權(quán)制衡弱，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)，人大監(jiān)督弱，對(duì)下級(jí)監(jiān)督強(qiáng)，對(duì)同級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督弱，在現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系中，地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的外部約束很弱，以法律約束權(quán)力比以紀(jì)律約束權(quán)力更為有效，但目前我國(guó)黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)官員的約束力更強(qiáng)。他們自身的道德修養(yǎng)和自律能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。擁有權(quán)力最大而最需

3、要監(jiān)督的各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其決策失誤成為本級(jí)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)。改革開放以來，黨和政府對(duì)于技術(shù)手段在預(yù)防腐敗和監(jiān)督權(quán)力中的作用的認(rèn)識(shí)還不夠深入，未能更加普遍地將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段運(yùn)用于公共權(quán)力的運(yùn)行過程中和權(quán)力監(jiān)督的工作中。國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督權(quán)尚未落到實(shí)處。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督體制是十分必要的。我國(guó)目前民主和法治的實(shí)現(xiàn)程度仍不高，權(quán)力過分集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制尚未得到根本改變，對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)難以進(jìn)行有

4、效監(jiān)督，法律法規(guī)的司法審查或違憲審查制度尚不存在。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的現(xiàn)行管理體制使得監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，因而出現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不便監(jiān)督的問題。對(duì)執(zhí)政黨的外部監(jiān)督也不夠。政治體制改革某些方面的滯后影響著權(quán)力監(jiān)督體系功效的發(fā)揮。“議行合一”的權(quán)力配置方式使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)缺乏既相對(duì)分離又相互制約的制衡機(jī)制。新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏有效的法制保障。公民監(jiān)督缺乏有效的權(quán)利保障機(jī)制。行政權(quán)力是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)

5、構(gòu)體系的重要組成部分，要保證其高效運(yùn)行，必須建立健全一對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約體制。制定和完善行政監(jiān)督的法律制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力來源的制約，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的監(jiān)督，提高公眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，通過建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，真正解決監(jiān)

6、督到位的問題。由于特殊的歷史條件，列寧權(quán)力監(jiān)督思想主要針對(duì)如何鞏固新生的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，但是，由于這一思想體系的科學(xué)進(jìn)步性，仍然能為我們當(dāng)前的實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。行政權(quán)力是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，要保證其高效運(yùn)行，必須建立健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約體制。借助法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，從而防止其侵害廣大人民的民主權(quán)利，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)人民民主的目的。由于權(quán)力本身的種種特點(diǎn)，在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中，有效的監(jiān)督和控制，只有這樣，才

7、能在最大程度上實(shí)現(xiàn)依法行政，保障人民的權(quán)利。不斷創(chuàng)新監(jiān)督制度，保證群眾監(jiān)督落到實(shí)處，解決“不讓監(jiān)督、監(jiān)督不力”的問題，切實(shí)搞好班子的內(nèi)部監(jiān)督，健全我國(guó)的人民代表大會(huì)制度。提高行政監(jiān)察的地位和權(quán)能，改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中行政監(jiān)督途徑和方式，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)行政管理體制的改革和創(chuàng)新，以行政管理體制改革與創(chuàng)新為突破口，完善社會(huì)管理體制，建立廉政公積金制度與我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度，加強(qiáng)和完善