淺析應(yīng)急管理體制困境及其解決方案.pdf

1、應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵包括三個(gè)元素,即應(yīng)急管理的內(nèi)容、應(yīng)急管理的內(nèi)涵和應(yīng)急管理體制的構(gòu)成要素。應(yīng)急管理的內(nèi)容是公共危機(jī),應(yīng)急管理是一個(gè)過(guò)程而非單一的活動(dòng),它包括危機(jī)前的預(yù)防階段、危機(jī)時(shí)的確認(rèn)階段、危機(jī)中的處理階段和危機(jī)后的恢復(fù)階段等四個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。應(yīng)急管理體制是承載應(yīng)急管理活動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能配置、與職能相應(yīng)的事務(wù)管理制度及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的總稱。它包括四個(gè)元素,即:應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理權(quán)力、應(yīng)急管理法律制度、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。

2、中美應(yīng)急管理體制是處于兩個(gè)截然不同的發(fā)展階段的體制,他們存在的很大的差別,在應(yīng)急管理體制的四個(gè)構(gòu)成元素中其成熟和完善程度也存在很大差別,但是在應(yīng)對(duì)同為自然災(zāi)害的公共危機(jī)中,確暴露了相似的問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)不夠迅速、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制流轉(zhuǎn)不暢、應(yīng)急管理的參與角色單一等。這些問(wèn)題的存在不是個(gè)案,而是一個(gè)普遍的問(wèn)題,它反映了應(yīng)急管理體制的固有矛盾,即應(yīng)急管理體制困境。它包括應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力賦予的結(jié)構(gòu)性困境及其運(yùn)行機(jī)制的倫