法治國視角下行政行為的存續(xù)力.pdf

1、行政行為及其效力理論關乎行政相對人的法律狀況與權利保護。作為行政機關最重要的活動手段與方式,行政行為是在法治國的視角下,把司法判決當原型而構建起來的。因為行政行為和司法判決之間的這種血緣,所以行政行為的效力存續(xù)就如同司法判決的效力存續(xù)一樣,對人們而言,有著非同尋常的意義。行政行為亦屬在具體個案之中對“法”的一種宣示,是法秩序的構成內容,在社會生活中發(fā)揮著對公民和國家之間的權利與義務進行界定以明確其法律關系的重要作用。在這之下,就得有一個

2、制度來保護行政行為的存續(xù),此制度即行政行為存續(xù)力。法治國視角下行政行為的存續(xù)力目前主要是德國行政法效力理論中的內容,近年來在我國臺灣地區(qū)漸漸興起,我國大陸地區(qū)也開始予以關注。然而,我國大陸行政法學界對行政行為及其效力的認知,事實上絕大部分源自深受德國理論影響的日本及我國臺灣地區(qū)。由于這種承繼的間接性,導致在對行政行為及其效力理論予以繼受時,沒有將其放在法治國的視角下來進行考察。事實上,行政行為存續(xù)力正是在現(xiàn)代之社會法治國、實質法治國的背

3、景下,經(jīng)歷了從被肯定到被普遍接納的一個過程,其法治國的根據(jù)是法安定性原則。如同把司法判決當原型構建起行政行為一樣,行政行為存續(xù)力亦是以司法判決確定力為藍本,而被推衍了出來,其相應地具有法治國的功能,同時亦存在著法治國的界限,是真正符合法治國理念的行政行為效力觀,理應取代公定力,成為行政行為效力的核心內容。另外,行政行為存續(xù)力在約束行政相對人的同時,亦強調對行政機關自身的拘束,倡導實質法治觀,能夠為我國相關的研究提供啟示,且因其內涵為對行