行政檢舉的倫理之維.pdf

1、行政檢舉屬于行政監(jiān)督制度中的一項(xiàng)制度安排方式，指行政組織的內(nèi)部成員對公共權(quán)力部門及行政官員的違法行為，向上級部門或者專門的行政監(jiān)督部門進(jìn)行的檢舉、告發(fā)的一種行為。從政治學(xué)的角度看，行政檢舉制度的設(shè)立為整個(gè)社會(huì)制度有機(jī)體提供了自我凈化、自我監(jiān)督的工具。不過，在倫理學(xué)意義上，我們要對行政檢舉制度的道德性、正義性、檢舉者面臨“二難選擇”的道德困境如何抉擇以及檢舉制度中的人權(quán)維護(hù)的合法性進(jìn)行倫理話語的重新審視與追問。
　　 行政檢舉是對

2、公共權(quán)力的監(jiān)督和約束，行政檢舉的主要目標(biāo)便是規(guī)范公共權(quán)力的合法性與合理性。我們從理論上盡管已經(jīng)為行政檢舉的進(jìn)行提供了充足的合法性依據(jù)，但是在實(shí)際的行政權(quán)力的行使和操作過程當(dāng)中，卻存在一定的困境，其中倫理道德的困境應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同事，走后門、任人惟親、違法亂紀(jì)等倫理問題也頻頻出現(xiàn)，有關(guān)行政倫理的研究也開始興起。，國內(nèi)學(xué)界對行政檢舉問題的研究逐步突破了原有框架的束縛，對行政檢舉的理解逐漸從工具理性導(dǎo)向上升到價(jià)值

3、理性導(dǎo)向。
　　 “行政檢舉”相對應(yīng)的英文詞為“whistle-blower”，意思為“吹哨者”，意即在發(fā)現(xiàn)了違反規(guī)則的行為時(shí)吹哨予以警告，后來延伸為告發(fā)者。行政檢舉的主體是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政人員，客體是行政人員的上級或者其所在的官僚組織，主體與客體發(fā)生關(guān)系的憑借物便是官僚組織或上級違背公共利益的非正義的行為。我國自秦漢以來便有檢舉制度的設(shè)計(jì)，也在一定程度上導(dǎo)致了封建體制延綿兩千多年。從特征上看，行政檢舉突出體現(xiàn)了“反經(jīng)濟(jì)人

4、”的特點(diǎn)。
　　 不過，我們?nèi)匀恍枰鉀Q一個(gè)問題，檢舉是否具有道德性，這是對行政檢舉倫理進(jìn)行研究必須做出回答的一個(gè)重要問題。這一問題不是一個(gè)可有可無的純思辨問題，而是直接關(guān)系到檢舉活動(dòng)、檢舉制度存在的必要性，其存在是否具有正當(dāng)理由或者說合法性的問題。我們認(rèn)為，檢舉是具有內(nèi)在的道德性的，從共性特征來看，行政檢舉的自然也具備上述的道德合理性。同時(shí)，行政檢舉相對于一般檢舉而言還具有其特殊的道德合理性。一方面，行政檢舉的道德合理性來源于

5、公務(wù)員道德責(zé)任的必要性;另一方面，行政檢舉體現(xiàn)的是公務(wù)員的更大的忠誠。
　　 正義的根本基礎(chǔ)在于個(gè)人主義還是社群主義的問題是自古希臘羅馬時(shí)代以來的道德哲學(xué)家和政治哲學(xué)家絞盡腦汁所思考的問題。包括哈耶克、羅爾斯、諾奇克、阿倫特等學(xué)者在內(nèi)的新舊自由主義一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由是正義的根本基礎(chǔ)更是正義的根本指向的觀點(diǎn)一直以來在正義觀的討論中占據(jù)著主流地位;而以桑德爾為代表的社群主義也看到了自由主義學(xué)派的不足，正視了社群的存在于發(fā)展對于正義的重

6、要性，逐漸恢復(fù)了柏拉圖——亞里士多德時(shí)代的整體性或者群體正義觀。
　　 接下來我們要審視的是行政檢舉制度的正義性。檢舉制度的正義性體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是檢舉制度自身的正義性，二是檢舉制度運(yùn)行的正義性。二者之間是蘊(yùn)含著相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，缺一不可。同時(shí)，在行政檢舉的領(lǐng)域當(dāng)中，自由同樣是一個(gè)至關(guān)重要的倫理話語。是否檢舉是行政人員自由選擇的權(quán)利，不夠這種自由也受到來自內(nèi)部與外部的限制，包括社會(huì)的限制、法律的限制、道德的限制以及自由

7、本身的限制。包括自由在內(nèi)的檢舉者的一系列天賦人權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到檢舉制度的有效維護(hù)。在檢舉制度中，正義與自由能否得到彰顯在于制度自身的正義性，而能否很好的維護(hù)好檢舉者的合法權(quán)益不受侵害——即基本的人權(quán)維護(hù)，則是考驗(yàn)檢舉制度運(yùn)行的正義性。
　　 從嚴(yán)格意義上說，行政檢舉的法律設(shè)置在我國是一個(gè)舶來品，在西方主要國家已經(jīng)有一百多年的歷史。如前所述，檢舉權(quán)的思想淵源來自于個(gè)人權(quán)利與自由的人權(quán)傳統(tǒng)，但是更多的則是來自于社群主義所強(qiáng)調(diào)的整體性利益

8、。如果我們再進(jìn)一步追問行政檢舉權(quán)利的合理性依據(jù)，則需要從歐洲近代歷史上的三大革命運(yùn)行去探究。事實(shí)上，在西方歷史上，每隔一定周期，某個(gè)國家或某些國家人民所堅(jiān)持的主流信仰制度就會(huì)發(fā)生革命性的變化。通過對此進(jìn)行追本溯源式的探究，來找尋檢舉權(quán)利的合理性依據(jù)。
　　 如何將行政檢舉的倫理原則在行政檢舉實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，確保行政檢舉的道德合理性，這就是檢舉倫理的實(shí)現(xiàn)問題。對行政檢舉的有效實(shí)現(xiàn)能夠產(chǎn)生影響的因素一般而言包括兩個(gè)方面，其一是外

9、在的環(huán)境，其二就是人自身的因素。通過非正式的內(nèi)在制度即行為規(guī)范與正式的外在制度，對檢舉者的檢舉行為產(chǎn)生了外在的約束機(jī)制。而人自身的因素便是內(nèi)心的價(jià)值觀和道德信仰對個(gè)體行為選擇的影響。行政檢舉倫理的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)離不開行政檢舉制度的倫理化設(shè)計(jì)、優(yōu)良的個(gè)體道德人格素質(zhì)的塑造和正確的檢舉文化支撐。行政檢舉倫理的外部實(shí)現(xiàn)則主要通過:加強(qiáng)行政檢舉參與者道德責(zé)任的制度化、法規(guī)化建設(shè);加強(qiáng)行政道德教育，營造行政檢舉參與者承擔(dān)道德責(zé)任的濃厚的行政氛圍;強(qiáng)化對