郡縣制變遷與有關(guān)政論研究——以秦代至清朝末年為主要視域.pdf

1、上世紀(jì)以來有關(guān)論著對(duì)秦代以來我國地方行政制度核心內(nèi)容郡縣制所進(jìn)行的研究篳路藍(lán)縷、新見迭出，成就斐然。然而，對(duì)郡縣制內(nèi)部細(xì)部行政設(shè)置與總體構(gòu)成的研究，對(duì)其歷史作用與本質(zhì)性質(zhì)的研究，以及郡縣制與其外部環(huán)境關(guān)系的研究，還有待全面展開與深入進(jìn)行。另外，研究郡縣制的歷史作用與本質(zhì)性質(zhì)離不開前人對(duì)郡縣制度的認(rèn)識(shí)、分析與評(píng)價(jià)。這些觀念性的社會(huì)文化成果，我們可以統(tǒng)稱之為郡縣制度有關(guān)政論?？たh制度與郡縣制度有關(guān)的政論二者雖然有制度本體與理論評(píng)議的區(qū)別，但

2、又互相影響彼此促進(jìn)不可分割。因?yàn)?，制度是物化了的觀念，思想觀念也是潛在或正在形成中制度的理論基石。制度與思想觀念二者難以截然二分。對(duì)郡縣制度有關(guān)政論的深入研究，目前我國尚無人深入進(jìn)行過，因而尤其需要全面深入地開展。 本論文的研究內(nèi)容與創(chuàng)獲包括：一、考察先秦齊、楚、晉諸國與秦國所設(shè)立縣的同與不同，揭示了先秦秦縣的最大特點(diǎn)在于它社會(huì)基層的被高度重整與嚴(yán)密編組，先秦秦國的縣才是后來秦朝郡縣制制度層面的真正源頭；二、在考察具體史實(shí)的基礎(chǔ)

3、上區(qū)分了先秦郡、縣與后來秦朝建立之后所實(shí)行郡縣制的同與不同，明確了郡縣制的定義與確立時(shí)間；三、研究郡縣制的主要內(nèi)涵及根本性質(zhì)。其內(nèi)涵包括郡級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作方式，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作方式，同時(shí)也包括縣之下的鄉(xiāng)里組織等；四、考察郡縣制的外部環(huán)境?？たh制外部環(huán)境包括立于其上的所有中央行政設(shè)置及其制度安排，同時(shí)也包括當(dāng)時(shí)的社會(huì)法律體系與郡縣行政運(yùn)作法規(guī)；五、考察了秦朝之后郡縣制度的變遷。包括考察秦朝之后歷代郡級(jí)行政的設(shè)置及其運(yùn)作方

4、式，秦朝之后歷代縣級(jí)行政的設(shè)置及其運(yùn)作方式，也考察了秦朝之后歷代郡縣制度外部環(huán)境的變化。遵從歷史慣性，漢代至明清郡縣制度在總體趨勢(shì)上，它的基本走勢(shì)是對(duì)社會(huì)控制的進(jìn)一步泛化，是專制權(quán)力效能的逐步遞增而不是遞減；六、比較詳細(xì)地考察了涉及郡縣制度的有關(guān)政論。郡縣制度的有關(guān)政論，包括前人關(guān)于先秦時(shí)期郡、縣起源的議論；有關(guān)秦朝實(shí)行的郡縣制的源頭的議論；有關(guān)郡縣制政治與社會(huì)功能的議論；郡縣制度之下的郡與縣，其行政區(qū)劃劃分出發(fā)點(diǎn)與目的的有關(guān)議論，以及