混合利益型用地項(xiàng)目土地征收問(wèn)題研究——以緊湊型城市發(fā)展理念為視角.pdf

1、筆者認(rèn)為欲破解我國(guó)城市化進(jìn)程加速推進(jìn)與剩余耕地?cái)?shù)量已逼近18億畝紅線這一尖銳矛盾,我們應(yīng)當(dāng)遵循緊湊型城市發(fā)展理念對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度進(jìn)行重新型構(gòu),故而在該論文中,筆者以緊湊型城市發(fā)展理念為視角對(duì)兼具公共利益屬性與私人利益屬性的混合利益型用地項(xiàng)目土地征收問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致地研究,結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定,原則性地提出了建立在城鄉(xiāng)有別和區(qū)域有別基礎(chǔ)上的新型土地征收制度構(gòu)建方案。
　　具言之,本論文由五部分組成,約4.5萬(wàn)

2、字。在第一部分中,筆者對(duì)我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行了檢討,認(rèn)為我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中存在的三個(gè)主要問(wèn)題,即攤大餅式發(fā)展,不具有可持續(xù)性;耕地逐年減少,已逼近18億畝紅線;大規(guī)模的城市化進(jìn)程方興未艾,建設(shè)用地需求缺口難填補(bǔ)。鑒于上述三個(gè)問(wèn)題的存在筆者得出了我國(guó)現(xiàn)行城市發(fā)展模式不具有可持續(xù)性、城市發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變的結(jié)論,并且認(rèn)為,遵循緊湊型城市發(fā)展理念、走集約化城市發(fā)展之路乃是必然的選擇。緊接著在第二部分中,筆者從緊湊型城市發(fā)展理念的源與流

3、以及緊湊型城市發(fā)展理念的基本內(nèi)涵兩方面對(duì)緊湊型城市發(fā)展理念進(jìn)行了比較全面的透視,以期為下文筆者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的反思與重新型構(gòu)提供正確的視角和指導(dǎo)思路。
　　只有找準(zhǔn)了參照系和著力點(diǎn),才有可能建構(gòu)起與緊湊型城市發(fā)展理念相契合的混合利益型用地項(xiàng)目土地征收機(jī)制,所以在論文第三部分中,筆者從土地征收權(quán)得以動(dòng)用的事項(xiàng)范圍、土地征收程序以及土地征收補(bǔ)償安置三個(gè)方面并且分別按照城市國(guó)有土地上進(jìn)行的征收與農(nóng)村集體土地上進(jìn)行的征收兩個(gè)維度對(duì)

4、我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度與緊湊型城市發(fā)展理念抵牾之處進(jìn)行了系統(tǒng)考察。通過(guò)考察,筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度確實(shí)存在諸多與緊湊型城市發(fā)展理念相抵牾之處,從而為下文中新制度的構(gòu)建工作找準(zhǔn)了病灶、辨明了標(biāo)靶。
　　在論文第四部分中,筆者對(duì)美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)在土地征收權(quán)得以動(dòng)用的事項(xiàng)范圍方面的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了細(xì)致地考察。在該部分中,筆者將上述國(guó)家和地區(qū)對(duì)于可以動(dòng)用土地征收權(quán)的立法態(tài)度劃分成了三大類,即對(duì)土地征收權(quán)得以動(dòng)用的事

5、項(xiàng)范圍進(jìn)行極為嚴(yán)格限制的立法模式、對(duì)土地征收權(quán)得以動(dòng)用的事項(xiàng)范圍進(jìn)行適度限制的立法模式以及對(duì)土地征收權(quán)得以動(dòng)用的事項(xiàng)范圍并不直接進(jìn)行限制的立法模式,并且對(duì)每種立法模式的利與弊進(jìn)行了分析,從而為下文新制度的構(gòu)建工作提供了比較法上的支撐。
　　在論文第五部分中,筆者結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定,原則性地提出了建立在城鄉(xiāng)有別和區(qū)域有別基礎(chǔ)上的新型土地征收制度構(gòu)建方案。筆者認(rèn)為:(一)對(duì)于城市存量土地上進(jìn)行的土地征收應(yīng)該采行對(duì)土地

6、征收權(quán)得以動(dòng)用的事項(xiàng)范圍并不直接進(jìn)行限制的立法模式,將土地征收權(quán)動(dòng)用過(guò)程中的公共利益目的認(rèn)定問(wèn)題轉(zhuǎn)化為符合緊湊型城市發(fā)展理念的國(guó)土和城市規(guī)劃的制定問(wèn)題;而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的土地征收應(yīng)該采行對(duì)土地征收權(quán)得以動(dòng)用的事項(xiàng)范圍進(jìn)行適度限制的立法模式,即對(duì)農(nóng)村土地動(dòng)用土地征收權(quán)的范圍進(jìn)行適度限制,應(yīng)經(jīng)過(guò)公共利益目的認(rèn)定程序。(二)應(yīng)當(dāng)以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的區(qū)域有別的國(guó)土空間資源開(kāi)發(fā)原則為指導(dǎo),按照該規(guī)劃對(duì)于不同類型開(kāi)發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間用地