行政化趨勢下社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)與功能的探討.pdf

1、自從二十世紀(jì)九十年以來，我國開始了大規(guī)模的城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自治確定為社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治的核心載體?！吨腥A人民共和國居委會(huì)組織法》把社區(qū)居委會(huì)定義為基層群眾性自治組織。從十幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐看，我區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)及自治功能的發(fā)揮并未得到真正體現(xiàn)，其行政化特征十分明顯，行政功能發(fā)揮得比較充分，但其弊端也顯而易見。近幾年來，隨著學(xué)者與居委會(huì)成員的強(qiáng)烈呼吁，各級(jí)黨和政府都在為社區(qū)體現(xiàn)自治功能而努力，已經(jīng)取得了很

2、多成果，有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，但在體制與機(jī)制上也顯露出一些問題。本文認(rèn)為之所以社區(qū)居委會(huì)在行政化和自治化實(shí)踐中都會(huì)出現(xiàn)問題與弊端，關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)居委會(huì)的性質(zhì)與功能定位不夠科學(xué)與準(zhǔn)確。如果我們?cè)诶碚撋嫌靡辉摰挠^點(diǎn)來看待社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)與功能，要么定位于自治性組織，要么定位于行政組織，必然與我國的社區(qū)實(shí)際產(chǎn)生巨大的沖突。本文通過對(duì)社區(qū)組織性質(zhì)與功能的演變、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理委員會(huì)性質(zhì)與功能的比較分析，認(rèn)為我國社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的科學(xué)定位

3、應(yīng)該是具有行政化職能的自治性機(jī)構(gòu)，而不是純粹的群眾性自治組織，它具有行政化與自治性的雙重特征。眾所周知，我國十幾年的社區(qū)實(shí)踐存在的主要問題是社區(qū)居委會(huì)的自治功能沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。因此，在當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)與功能定位的主要任務(wù)是去行政化特征，體現(xiàn)其自治性質(zhì)，發(fā)揮其行政功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能的復(fù)位。本文認(rèn)為社區(qū)功能的復(fù)位需要解決六個(gè)方面的問題。一是居委會(huì)成員必須依法選舉產(chǎn)生，并走向職業(yè)化與社會(huì)化。二是必須通過組織重構(gòu)，產(chǎn)生社區(qū)決策機(jī)構(gòu)，居