我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估加強(qiáng)法治權(quán)重問題研究.pdf

1、我國(guó)改革開放以來的兩大實(shí)踐主題是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“依法治國(guó)”。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，“依法治國(guó)”日益成為迫切議題。1999年3月，“依法治國(guó)”的基本方略和“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法總綱；2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在國(guó)家行政工作領(lǐng)域相應(yīng)確立了“依法行政”的方略和建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)；2008年5月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政的決定》，指出要將“依法行政”的情況納入“行政問

2、責(zé)和績(jī)效管理制度”。
　　 縱觀中國(guó)古代和西方當(dāng)代實(shí)行行政績(jī)效評(píng)估的得失，反思我國(guó)改革開放以來政績(jī)考核中“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)權(quán)重過大的傾向，聯(lián)系我國(guó)進(jìn)入“法理型權(quán)威時(shí)代”的現(xiàn)實(shí)需要，在今后一段時(shí)期里，適合我國(guó)國(guó)情的行政績(jī)效評(píng)估必須加強(qiáng)法治權(quán)重，將法治指標(biāo)納入政府部門和行政人員特別是地方政府和行政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之中，使行政績(jī)效評(píng)估成為“依法治國(guó)”、“依法行政”，建設(shè)“法治國(guó)家”、建設(shè)“法治政府”的有力保障。本文圍繞這一中心問題從

3、五個(gè)方面展開系統(tǒng)的探討。第一章探討“考課”也即我國(guó)歷史上的行政績(jī)效評(píng)估的淵源、發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：從定制化的考課始興于秦代、考課在歷代王朝的演進(jìn)、“治民先治吏”的正面啟示、“人治大于法治”的反面教訓(xùn)等方面展開。第二章探討現(xiàn)當(dāng)代行政績(jī)效評(píng)估由“經(jīng)濟(jì)效率至上”向“社會(huì)公平至上”的轉(zhuǎn)變：圍繞唯經(jīng)濟(jì)是視的企業(yè)績(jī)效評(píng)估對(duì)西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估的影響、績(jī)效評(píng)估從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益到關(guān)注非經(jīng)濟(jì)因素的變化、“社會(huì)公平至上”的琿念要求行政績(jī)效評(píng)估重視法治等問題展開。

4、第三章探討我國(guó)現(xiàn)行行政績(jī)效評(píng)估法治向度的缺失與亟待確立：從學(xué)術(shù)界對(duì)行政績(jī)效評(píng)估法治指標(biāo)的忽視、實(shí)務(wù)界政績(jī)觀缺失法治向度的表現(xiàn)、我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估加強(qiáng)法治權(quán)重的必然性和必要性等方面展開。第四章探討我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估法治指標(biāo)體系的建構(gòu)：圍繞建構(gòu)法治指標(biāo)體系的依據(jù)、思路、設(shè)計(jì)原則、設(shè)置項(xiàng)目以及需要特別加強(qiáng)權(quán)重的幾類法治指標(biāo)等問題展開。第五章探討保障內(nèi)含法治指標(biāo)的行政績(jī)效評(píng)估實(shí)施的若干舉措：要盡量消除立法矛盾，在評(píng)估工作中嚴(yán)守合法程序，加強(qiáng)民主評(píng)估