上海市政府對工人失業(yè)問題的解決（1945—1947年）.pdf

1、失業(yè)問題是一個非常復雜的問題,它牽動著國家、社會、個人三方面的利益,它不僅可以瓦解社會秩序,還可能動搖國家的統(tǒng)治基礎(chǔ)。而戰(zhàn)后的上海,失業(yè)問題尤為嚴重,首先因為其戰(zhàn)前即是最發(fā)達的地區(qū)之一,產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量巨大。而戰(zhàn)爭的破壞和戰(zhàn)后混亂的接收使得這些工廠一時難以復工.其次,戰(zhàn)后遷入人口較多,這也給安排就業(yè)帶來了一定的壓力。但同時,戰(zhàn)后上海也具備了解決失業(yè)問題的有利條件,所以,國民政府戰(zhàn)后關(guān)心民生,很大程度上也從上海市政府解決工人失業(yè)問題中反映了出

2、來。本文之所以從對工人失業(yè)問題解決所實施的政策入手來寫,主要是想突出國民政府對社會責任的體認。當然,上海市政府最后未能從根本上解決失業(yè)問題,即未能實現(xiàn)“充分就業(yè)”,但應該看到,戰(zhàn)后一開始的原料、燃料等的匱乏,以及后來政治形勢的逆轉(zhuǎn),都給上海市政府徹底解決失業(yè)問題帶來了很大的困難。然而,上海市政府所采取的這些措施以及為之作出的積極努力是不容忽視的。 綜觀上海市政府解決工人失業(yè)問題所采取的措施,大致可分為治標和治本兩種：治標方法目的

3、是救濟已失業(yè)者,盡量幫助他們恢復正常生活,如實行救濟等；治本方法則是盡量避免失業(yè)的發(fā)生,也就是“防患于未然”,如加快工業(yè)恢復。本文正是從治標和治本兩類解決措施的分析入手來寫,同時也揭示出上海市政府如何調(diào)動社會各方力量,尋求治理失業(yè)的良方,體現(xiàn)出政府與社會的互動規(guī)律,改變了昔日社會民間勢力奔走相告,而政府持觀望態(tài)度的局面。 但是,由于從未間斷過的內(nèi)戰(zhàn)使得軍費開支巨大,這必然使得上海的失業(yè)救濟這項龐大的社會系統(tǒng)工程無力正常運營。同時

4、,動蕩的社會政治局面,也使政府“心有余而力不足”,以致行政效率低下。當然,因為失業(yè)工人中受教育程度參差不齊,所以,市場化就業(yè)的趨勢并不明顯,只能政府和社會在這一過程中依靠行政力量給予一定的分工。這些都在一定程度上限制了上海市政府對工人失業(yè)問題解決的效果。而本文對戰(zhàn)后失業(yè)工人問題解決的研究之所選擇以1947年為斷點,主要因為這個時期是上海資本主義發(fā)展的又一“黃金時期”,而且也是國民政府惟一有暇顧及社會問題的一段相對平靜的時期。只是在194