中國自然災害應急管理自適應系統(tǒng)研究.pdf

1、當今社會，自然災害尤其是重大自然災害頻發(fā)，災害后果日趨嚴重，風險日益加劇。據(jù)此，自然災害應急管理已成為多個學科的重要研究領(lǐng)域。進一步而言，如何改革現(xiàn)有的自然災害應急管理體制，從整體上提升自然災害應急管理能力，應對日益復雜的自然災害情勢，已成為當前政府和社會高度關(guān)注的議題。在現(xiàn)有的自然災害應急管理研究框架內(nèi)，尚未能針對自然災害的高度復雜性與不確定性，提出自然災害應急管理體制改革的整體思路。目前，已在物理學、計算機科學等領(lǐng)域進行過深入研究和

2、廣泛應用的“自適應系統(tǒng)”，因其靈活性、開放性與成長性等特征，具備了較好地駕馭自然災害復雜性與不確定性的潛力。因而，在中國自然災害風險日益加劇的大背景下，建立自然災害應急管理自適應系統(tǒng)是自然災害應急管理的理論研究導向和現(xiàn)實路徑選擇。
　　明確自然災害應急管理自適應系統(tǒng)的內(nèi)涵是建立中國的自然災害應急管理自適應系統(tǒng)的前提?；诨煦鐝碗s性理論和組織學習理論，中國的自然災害應急管理自適應系統(tǒng)首先應是一個高度靈活的系統(tǒng)，能夠根據(jù)不斷變化的災害

3、情勢，調(diào)整各應急管理參與主體的職能和關(guān)系結(jié)構(gòu)，充分實現(xiàn)信息的共享;其次，中國的自然災害應急管理自適應系統(tǒng)應具有良好的技術(shù)基礎(chǔ)，在最大程度上減少人類在面對重大自然災害之時的脆弱性;再次，中國的自然災害應急管理自適應系統(tǒng)應是一個開放的系統(tǒng)，能夠充分吸納整合各類災害應急管理主體，使之協(xié)同合作;最后，中國的自然災害應急管理自適應系統(tǒng)是一個不斷成長的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)自身主動的學習過往經(jīng)驗，實現(xiàn)系統(tǒng)的成長。
　　分析自然災害應急管理實踐，探討中

4、國現(xiàn)有的自然災害應急管理系統(tǒng)與自適應系統(tǒng)之間的差距，是建立中國自然災害應急管理自適應系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟。中國的自然災害應急管理系統(tǒng)是一個典型的復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的成員眾多，成員之間的差異顯著。在改革開放以來的數(shù)次重大自然災害的應急管理實踐中，中國自然災害應急管理系統(tǒng)的靈活性得以逐步提升，相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)逐步完善，作為災害應急管理主管機構(gòu)的公共部門日益開放，災害應急管理的多元參與機制正在建立，組織學習意識漸漸覺醒，災害應急管理主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)逐漸

5、從無序走向有序。中國的自然災害應急管理系統(tǒng)已經(jīng)能夠發(fā)揮基本的災害應急管理職能，但是與自適應系統(tǒng)的要求尚有一定的差距，仍然存在著應變能力差，技術(shù)轉(zhuǎn)化水平較低，志愿力量參與不足，組織成長缺乏連續(xù)性，災害應急管理主體間關(guān)系疏離等問題。
　　針對中國自然災害應急管理系統(tǒng)在自適應方面存在的主要問題，面向自適應系統(tǒng)的中國自然災害應急管理系統(tǒng)改進重點可以概括為以下兩個方面:一是提升中國災害應急自適應水平。通過組織實力的提升，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的靈活性