進(jìn)一步深化行政審批制度改革的思路與對(duì)策研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)掀起了行政改革的洶涌浪潮，世界各國(guó)以簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)及社會(huì)參與為價(jià)值取向進(jìn)行各項(xiàng)行政管理體制的改革。正如亨廷頓所言“改革就是以較大程度的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治平等為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)和行政參與的一場(chǎng)變化。”在這場(chǎng)變化中，其改革背景是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化加速，人們對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行重新審視，并充分認(rèn)識(shí)到雖然存在市場(chǎng)失靈、外部性及信息不對(duì)稱等市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗的領(lǐng)域，但不能據(jù)此由政府“有形的手”無所不在地調(diào)控市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)

2、制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尤其是在資源配置方面起到基礎(chǔ)性的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，也是各國(guó)行政改革調(diào)整的必然發(fā)展方向。 改革是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，各國(guó)因制度、傳統(tǒng)和國(guó)情的不同而千差萬別，在不同的歷史發(fā)展階段選擇的改革道路也不盡相同。我國(guó)行政改革的歷程基本上是圍繞著政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心而展開的，已經(jīng)進(jìn)行了多次的政府機(jī)構(gòu)改革及1997年在深圳市開始啟動(dòng)的行政審批制度改革等。由政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)向行政審批制度改革是改革的重心由政府組織結(jié)構(gòu)開始向政府

3、行政權(quán)力轉(zhuǎn)移，其改革意義深遠(yuǎn)。歷次的政府機(jī)構(gòu)改革為行政審批制度改革打下了良好的改革基礎(chǔ)，但政府機(jī)構(gòu)改革畢竟是外延式的改革模式，改革的力度和深度受到多種因素的制約。而政府權(quán)力的根本性調(diào)整需要尋求新的突破口，以改善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成良性的互動(dòng)。 當(dāng)人們開始將注意力集中在行政審批制度上時(shí)，是從反腐敗源頭治理的角度進(jìn)行思考的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)加入了WTO，對(duì)行政審批制度的認(rèn)識(shí)更加深入，改革前的行政審批制度過多過濫不僅是

4、腐敗的根源之一，更重要的是行政審批制度中存在的一些問題已經(jīng)成為“影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙”，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是成了政府職能轉(zhuǎn)變的“攔路虎”。于是，我國(guó)一些地方開始積極進(jìn)行改革探索并積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。2001年國(guó)務(wù)院成立了專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著改革由地方向中央推進(jìn)，隨后制定了《關(guān)于行政審批制度改革的實(shí)施意見》，頒布了《行政許可法》，以指導(dǎo)全國(guó)各地的行政審批制度改革。直至今日，行政審批制度改革已經(jīng)取得了巨大的階段性成