從力治到善治：農(nóng)村治理形式研究——以山東省濰坊市某縣Y村為例.pdf

1、2006年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，2007年3月，全國人民代表大會和政治協(xié)商會議又對新農(nóng)村給予了高度的重視，并在財政政策上繼續(xù)對新農(nóng)村傾斜，對新農(nóng)村的治理提出了美好的藍圖構(gòu)想。黨和政府對新農(nóng)村提供了物力、財力以及文化上的強大支持，最大的改革在于稅收上的巨大轉(zhuǎn)變，千年皇糧國稅的終結(jié)，讓農(nóng)民

2、體會到了黨和政府最真切的關懷，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。村民自治的日益完善和農(nóng)村民主化的推進，村莊政治向多元化邁進，農(nóng)民自身素質(zhì)的普遍提高直接導致了農(nóng)民參政意愿的增強。農(nóng)村治理背景因素的變化，新農(nóng)村新農(nóng)民狀況的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理權威的變換以及村民自治實踐過程中的改革，迫使農(nóng)村治理形式，即農(nóng)村治理主體所依托的力量和方式必定要朝著適應這些轉(zhuǎn)變的新型治理形式邁進。 本文從善治和治理理論入手，對建設新農(nóng)村背景下的治理形式展開分析，并

3、提出了新穎的觀點，力求實現(xiàn)新農(nóng)村從力治向善治治理形式的轉(zhuǎn)型。善治社會的治理，即為國家社會與公民社會合作治理，是新農(nóng)村社會治理的理想狀態(tài)，通往善治社會的治理形式即為善治治理形式。治理形式即為公共權力的配置與運作，即治理主體依托何種力量，采取何種方式管理村莊公共事務。經(jīng)調(diào)查論證以及借鑒專家學者的觀點，本文認為目前在廣大農(nóng)村內(nèi)部普遍存在的治理形式就是力量型治理，即依托行政權力、個人能力或個人暴力的治理，行政權力即村干部依托與之俱來的“官權”，

4、即行政職位天然帶有的行政權力；個人能力即村民依托個人的杰出致富能力而讓其余村民甘愿服從；個人暴力則是村民依托自身的強大暴力勢力壓制村民。這種力量型治理有其存在的合理性基礎，并在一定程度上推動了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，但它與我們所要建設的新農(nóng)村相距甚遠。力量型治理在建設新農(nóng)村的實踐中也出現(xiàn)了困境，如力治治理主體權威單一、職責不明、行政專斷，阻礙了新農(nóng)村的順利發(fā)展。新農(nóng)村是要引導農(nóng)村社會進入一個民主、法治和高效的善治社會，以人為本是基

5、礎，法治是保障，民主是原則，顯然這種力量型治理與我們所要構(gòu)建的新農(nóng)村的本質(zhì)截然不符，與善治社會脫軌，而民本治理——以民為本，依法治理——推行法治，理治——基于現(xiàn)實基礎上的理想引導，這些治理形式才合乎新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，合乎善治社會的要求，有利于新農(nóng)村各方面規(guī)范化的有序發(fā)展，最終實現(xiàn)新農(nóng)村社會所要達到的善治社會，因此要實現(xiàn)從力治到民本治理，力治到依法治理和力治到理治的轉(zhuǎn)變，所有這些才是引導新農(nóng)村通往善治社會的有效途徑。而要實現(xiàn)這樣的巨大轉(zhuǎn)變