晚清、民初及北洋軍閥時(shí)期中國(guó)政黨監(jiān)督思想研究——從政治監(jiān)督的視角考析.pdf

1、本文探討的是晚清、民初及北洋軍閥時(shí)期的政黨監(jiān)督思想。論文從政治監(jiān)督的視角分析和考察三個(gè)時(shí)期不同政治背景下所形成的政黨政治理論及其蘊(yùn)涵的政黨監(jiān)督的思想內(nèi)容。 政黨是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段之后形成的利益組織，它是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。政黨的出現(xiàn)并非偶然，除了利益表達(dá)與整合、政治錄用與動(dòng)員以及社會(huì)整合和維持社會(huì)穩(wěn)定等固有的政治功能之外，政黨還有一項(xiàng)非常重要的功能，就是政治監(jiān)督功能。政黨就是因應(yīng)民主政治而出現(xiàn)，是為運(yùn)轉(zhuǎn)政府而建

2、立的。政黨是反映民意的政治組織，影響或者獲取國(guó)家政權(quán)是其天職，因此，政黨的政治意志就時(shí)刻以政治監(jiān)督的形式體現(xiàn)出來(lái)，政黨監(jiān)督也就成為政黨實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)、從事政治活動(dòng)的重要功能。我們講政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)，就是因?yàn)檎h在參與國(guó)家政治活動(dòng)中發(fā)揮了政治監(jiān)督的作用，這種政治作用不是國(guó)家制度設(shè)計(jì)中的法治與憲政、分權(quán)與制衡的內(nèi)在機(jī)制所能替代的，而且，正因?yàn)橛姓h的存在，這種權(quán)力制約機(jī)制才能更好地履行和發(fā)揮作用。 政黨監(jiān)督思

3、想是政黨政治理論的重要組成部分。政黨政治理論把民主與憲政的追求作為最高價(jià)值原則。政黨監(jiān)督思想體現(xiàn)的正是政黨政治理論這樣的價(jià)值取向a政黨監(jiān)督思想探討的是政黨與政黨之間的依存關(guān)系、政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視和督察、政黨以國(guó)會(huì)為政治中心舞臺(tái)構(gòu)成的對(duì)政府行政權(quán)的制約與制衡以及政黨運(yùn)用新聞?shì)浾摵屠萌罕娏α康刃纬傻膶?duì)國(guó)家政治生活各方面的批評(píng)與監(jiān)督。 政黨監(jiān)督思想是所處時(shí)代的政論家、思想家及政治家有關(guān)政黨政治、政黨監(jiān)督的思想理論。因?yàn)槿魏螘r(shí)代

4、最能體現(xiàn)政治潮流的思想總是那些走在時(shí)代前列、能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向的政治家、思想家和理論家的思想。探討晚清、民初及北洋軍閥時(shí)期的政黨監(jiān)督思想必須建立在當(dāng)時(shí)的政治思想家和理論家的思想理論之上，只有他們的思想才能體現(xiàn)那個(gè)時(shí)代的思想精神。本文所要探討的政黨監(jiān)督思想，也就不可能離開(kāi)這個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的政治家、思想家及其政論家的相關(guān)思想，以他們的思想言論作為立論的依據(jù)，從政治監(jiān)督的角度考察他們政治思想言論中蘊(yùn)涵著的政黨監(jiān)督思想的政治精神。政黨政治理論

5、及其內(nèi)涵的政黨監(jiān)督思想在晚清時(shí)期已經(jīng)形成。晚清時(shí)期的政黨監(jiān)督思想是這個(gè)時(shí)期的政論家及思想家根據(jù)社會(huì)需要對(duì)西方政黨政治理論的宣傳，對(duì)政黨的監(jiān)督功能的闡釋，對(duì)傳統(tǒng)專制集權(quán)的抨擊，對(duì)現(xiàn)代民主政治的追求。民國(guó)初年的政黨監(jiān)督思想是立足于政黨政治實(shí)踐所引發(fā)的思考；北洋軍閥時(shí)期的政黨監(jiān)督思想是共和國(guó)體處在軍事強(qiáng)人統(tǒng)治時(shí)期的理論創(chuàng)造和思想反思。三個(gè)時(shí)期的政黨監(jiān)督思想雖然面臨不同的政治生態(tài)環(huán)境，形成了各有側(cè)重的政治思想內(nèi)容，但對(duì)權(quán)力尤其是專制集權(quán)的制約和

6、對(duì)現(xiàn)代民主政治的追求則是它們共同的價(jià)值取向。通過(guò)對(duì)中國(guó)政黨監(jiān)督思想這一歷史性課題的研究，既可以洞悉政黨政治在中國(guó)出現(xiàn)的初期，政黨在中國(guó)社會(huì)和政治生活中所起的作用、作用的大小以及為什么沒(méi)有起到西方政黨政治中政黨那樣的監(jiān)督作用，這種原因何在?又可以從中窺知中國(guó)政黨監(jiān)督的獨(dú)有特色，尋找其發(fā)展軌跡，考察其運(yùn)行機(jī)制，從而預(yù)知中國(guó)政黨政治在中國(guó)國(guó)情下應(yīng)遵循的原則和發(fā)展形態(tài)，把握其發(fā)展方向。 論文運(yùn)用政治學(xué)、歷史學(xué)等理論方法和政治監(jiān)督的理論視

7、角，深入挖掘和考析晚清、民初及北洋軍閥時(shí)期政黨政治理論中所蘊(yùn)涵的政黨監(jiān)督的思想成分，分析產(chǎn)生這些思想內(nèi)容的政治、文化和社會(huì)的背景原因，透析這些思想內(nèi)容的精神實(shí)質(zhì)，闡述這些思想對(duì)中國(guó)政治社會(huì)產(chǎn)生的政治影響，從而領(lǐng)略中國(guó)早期政黨政治理論在中國(guó)現(xiàn)代民主進(jìn)程中豐富多彩的思想面貌和在推動(dòng)政治現(xiàn)代化過(guò)程中的重大作用，幫助我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政黨政治在中國(guó)政治環(huán)境下形成、生長(zhǎng)和發(fā)展的曲折歷程。 基于此，本文的寫(xiě)作思路主要從這樣幾個(gè)方面來(lái)把握：

8、 一是從政黨政治思想理論中提煉和把握政黨監(jiān)督思想的內(nèi)容。 二是從政治學(xué)角度考析政黨政治思想理論中蘊(yùn)涵的政治監(jiān)督含義。 三是通過(guò)比較分析的方法考察三個(gè)時(shí)期的政黨監(jiān)督思想的異同。晚清、民初及北洋軍閥時(shí)期政黨監(jiān)督思想有共同性的地方，那就是它們面臨的社會(huì)環(huán)境是腐敗的、專制的、集權(quán)的官僚政治，這就決定了政黨監(jiān)督思想的共同方向和目標(biāo)的一致性和內(nèi)容的相關(guān)性。同時(shí)，三個(gè)時(shí)期又各有側(cè)重，如晚清側(cè)重于把皇權(quán)及腐敗無(wú)效能的政府作為反抗和監(jiān)督