效能型政府建設探析——基于大連“行政效能年”建設的案例研究.pdf

1、隨著行政現(xiàn)代化和政治民主化的深入發(fā)展，“政府效能”開始日益活躍在理論和實踐中，作為一個綜合的評價指標，它指政府及其工作人員為了實現(xiàn)管理目標，從事公務活動時，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)，包括經(jīng)濟、效率、質(zhì)量、顧客滿意、公平等諸多內(nèi)容，強調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量、功效與價值、目的與手段、過程與結(jié)果的統(tǒng)一。效能建設是政府自出現(xiàn)以來一直孜孜以求的目標，也是現(xiàn)代政府管理的核心問題，更是建立“廉潔、勤政、務實、高效”政府機關、改善地方經(jīng)濟發(fā)

2、展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然訴求。古今中外不少政治家和公共行政研究學者從不同的視角對政府效能建設進行了有益的探索，而以市場為導向的西方新公共管理的理論與實踐，為我國效能型政府建設提供了一定的經(jīng)驗和借鑒，其范式、理念、技術、方法在我國政府機構(gòu)中不知不覺被融入并悄然興起。本文通過對大連“行政效能年”建設的分析整理，深入考察了大連“行政效能年”建設的產(chǎn)生背景、具體措施、運作機制和社會效果，提出大連“行政效能年”建設契合了新公共管理理論，也回應了

3、系統(tǒng)論的要求：公務員理念更新是邏輯起點，政府績效管理是有效的內(nèi)在機制，社會化公眾參與是良好的外部環(huán)境。在大連“行政效能年”建設的啟示下，文章從系統(tǒng)論視角出發(fā)，提出政府效能建設作為一個系統(tǒng)工程，需要公務員、政府組織、社會三個層面系統(tǒng)的共同努力，公務員系統(tǒng)是政府系統(tǒng)的子系統(tǒng)，社會系統(tǒng)是政府系統(tǒng)的外部環(huán)境，鑒于系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，效能建設將最終取決于三個系統(tǒng)的協(xié)同、合作與互相匹配。文章進一步分析、提煉、歸納提高政府行政效能途徑的三個層面，即制