加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法思考.pdf

1、改革開放二十多年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與城市相比，城鄉(xiāng)之間的差別卻越來(lái)越大。在這種情況下，中央出臺(tái)了建設(shè)新農(nóng)村的政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)材料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內(nèi)容可分為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共產(chǎn)品特性、外部性、自然壟斷性和投資資金聚集性等特征。因而，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投

2、資與經(jīng)營(yíng)管理有著不同于私人物品的特殊性。農(nóng)村的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步，與整個(gè)社會(huì)發(fā)展極不相稱，與城市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀反差更大?；A(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入，規(guī)劃不合理，主體供給責(zé)任不清等問(wèn)題突出。究其原因，其中重要一點(diǎn)就是源于現(xiàn)存制度的缺陷。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)農(nóng)村重要的物資資本，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給的低水平，將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村全面建

3、設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公益性，需要國(guó)家干預(yù)，而經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有重要作用。本文將從經(jīng)濟(jì)法角度考察農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及制度缺陷，再在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出制度創(chuàng)新，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。全文共分五個(gè)部分： 開篇緒論部分，簡(jiǎn)單說(shuō)明了本課題的背景和意義。第一部分闡述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念、特征，將本文論述的對(duì)象確定為物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不做涉及，同時(shí)也區(qū)別于“公用

4、事業(yè)”的提法。 第二部分以公共產(chǎn)品理論為支點(diǎn)，闡述政府干預(yù)對(duì)于公共產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的糾正作用，提出經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要作用的觀點(diǎn)。 第三部分分析我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，主要?dú)w納為基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足和結(jié)構(gòu)不合理兩個(gè)方面，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造成束縛性的影響。并從主體法律制度、規(guī)劃法律制度、資金法律制度三個(gè)方面分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因。主體法律制度談了基礎(chǔ)設(shè)施的兩大提供

5、主體—一政府和市場(chǎng)——各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域及二者現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的不足；規(guī)劃制度則以陜西和貴州的兩個(gè)縣為例，說(shuō)明我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面存在的問(wèn)題；資金法律制度問(wèn)題主要有兩個(gè)方面，主體和籌資渠道。 第四部分介紹了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)和美國(guó)西部建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。 第五部分則是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度重構(gòu)，提出應(yīng)以經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值追求——公平和效益——為原則進(jìn)行制度重構(gòu)。具體制度構(gòu)建則從完善宏觀調(diào)控、建立科學(xué)規(guī)劃制度、建立多元化

6、籌資制度三大方面進(jìn)行闡述。宏觀調(diào)控主要談到政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理。市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬(wàn)能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求幣場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，更好的配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要處理好中央政府和地方政府各自的責(zé)權(quán)范圍。規(guī)劃制度方面主要談到幾大原則，即：系統(tǒng)規(guī)劃原則、尊重客觀規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展原則。在資金法律制度方面，首先提出可以借鑒美國(guó)西部開發(fā)時(shí)運(yùn)用的“投資回報(bào)模式”。其次強(qiáng)調(diào)資金來(lái)源應(yīng)盡