環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度若干問(wèn)題分析.pdf

1、環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度是指環(huán)境行政管理部門在批準(zhǔn)對(duì)環(huán)境有重大影響的行政許可申請(qǐng)之前，根據(jù)法律規(guī)定，依職權(quán)或依利害關(guān)系人申請(qǐng)，指派專人主持，由該環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)的工作人員和申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的制度。它是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段，也是行政管理相對(duì)人獲得相關(guān)權(quán)利的法定方式和確認(rèn)相關(guān)義務(wù)的法律手段。 本文在對(duì)環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度進(jìn)行研究的時(shí)候，將采取以實(shí)證為先導(dǎo)，從實(shí)證中引出多角度的規(guī)

2、范研究，既注重整體意義上的理論假設(shè)和理論建構(gòu)，又將針對(duì)環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體實(shí)施狀況進(jìn)行個(gè)案性的分析，以理論建構(gòu)和實(shí)證分析相結(jié)合的方式對(duì)環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度進(jìn)行整體性的分析和把握。 首先，本文對(duì)環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度中幾個(gè)相關(guān)的基礎(chǔ)概念，如環(huán)境行政許可、聽(tīng)證進(jìn)行了概念分析，然后歸納出環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度的定義并闡述了環(huán)境行政許可設(shè)置聽(tīng)證程序的意義。 其次，通過(guò)大量的調(diào)查及閱檔，作者對(duì)自己工作中遇到的、由

3、華東政法學(xué)院教授沈福俊作代理的“吳江市盛澤鎮(zhèn)時(shí)旺大酒店環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可聽(tīng)證案”進(jìn)行了背景介紹，隨后又翔實(shí)地描述了聽(tīng)證會(huì)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，為全文奠定了可供分析的實(shí)證基礎(chǔ)。 再次，作者緊扣上述案例, 從聽(tīng)證會(huì)主持人、利害關(guān)系人代表兩方面展開(kāi)了論述，結(jié)合對(duì)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》的條款分析，作者指出：應(yīng)當(dāng)選任來(lái)自環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)以外的專家主持環(huán)境行政許可聽(tīng)證會(huì)：現(xiàn)行的利害關(guān)系人代表選擇機(jī)制缺乏公開(kāi)性、參與性、有效操作性、法