論走出集體行動困境的多元協(xié)作治理機制.pdf

1、集體行動的困境是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，是行動個體理性行為的非合作博弈結(jié)果。在公共問題日益增生的社會中，在個體逐利行為主導(dǎo)的資源配置體系中，圍繞公共事務(wù)的管理，往往會出現(xiàn)個體理性和集體理性不一致、公共事物得不到關(guān)懷的悲劇性結(jié)果。如何由集體行動的困境走向集體行動的帕累托改進(jìn)，是管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科學(xué)者長期致力探討的重大問題。 從已有的解決集體行動困境的思路看，無論是政府模型，私有化模型，還是自治模型，都各在一定范圍

2、內(nèi)有效，但同時又都有著自身難以克服的局限。導(dǎo)致目前集體行動研究困境和模型簡化且常被極端化的一個核心原因是：由于集體行動問題的復(fù)雜性和多面性，最初人們往往從對該現(xiàn)象的簡單描述直接進(jìn)入分析如何解決這些問題，而在事實上忽視了對造成這些問題的更深層的原因分析。鑒于此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以制度、結(jié)構(gòu)、人和物四大因素為切入點，系統(tǒng)分析造成集體行動困境的深層原因。 怎樣走出集體行動的困境?本文引入多中心治理、參與式治理和授能政府等理論，結(jié)合公民社會

3、興起和社會權(quán)力呈現(xiàn)多元化趨勢的現(xiàn)實，提出構(gòu)建政府、市場、公民社會三維框架下對公共事務(wù)的多元協(xié)作治理機制。在該機制中，應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和第三部門三大基本主體的作用，尋求政府、市場和社會在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點，以使博弈各方的利益得到認(rèn)定和保證，并有效地克服單一靠市場或政府帶來的對公共事務(wù)進(jìn)行治理的不足。政府、企業(yè)和公民社會三者可以根據(jù)各自的定位，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互之間展開良性競爭與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、責(zé)任分擔(dān)和利益共享，從而實

4、現(xiàn)對公共事務(wù)的有效治理。多元協(xié)作治理機制并不排斥政府的主導(dǎo)地位。作為社會公眾和公共利益的代表的政府在規(guī)范多元主體的行為、引導(dǎo)市場與社會健康發(fā)展及協(xié)調(diào)多元主體間的利益沖突方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，目前在公共事務(wù)的多元協(xié)作治理機制中，政府仍然應(yīng)占據(jù)主中心的地位。 在強調(diào)硬性制度安排的同時，同樣也應(yīng)該看到社會資本等“軟”方案對于解決集體行動難題的重要意義。因此，需要把社會資本作為多元協(xié)作治理機制的內(nèi)源基礎(chǔ)，以提高公共事務(wù)治理的效率