論暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善.pdf

1、暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于判處有期徒刑和拘役的犯罪人,由于某種法定事由的存在,不適宜于在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行,經(jīng)有關機關批準,在監(jiān)外執(zhí)行刑罰。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度發(fā)端于中國古代的恤刑思想,自漢代的“頌系”制度開始,矜恤老幼殘疾人犯和懷孕的婦女成為貫穿各朝代的刑罰執(zhí)行思想。清朝末年修律,參照近代各國主要是日本的監(jiān)獄立法起草了中國第一部監(jiān)獄法律《大清監(jiān)獄律草案》,近代意義的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度初具雛形。經(jīng)過新民主主義革命時期的探索,新中國正式確立了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度,

2、對具有法定情形的監(jiān)禁刑罪犯采用非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。
　　暫予監(jiān)外執(zhí)行制度主要具有適用對象的特殊性、執(zhí)行活動的非監(jiān)禁性、行刑方式變更的暫時性、對罪犯的刑事懲罰性、執(zhí)行活動的社會參與性等五個方面的特征,從而區(qū)別于其他刑罰執(zhí)行方式。作為自由刑的一種特殊執(zhí)行方式,刑罰人道化、行刑社會化、刑罰個別化理論為暫予監(jiān)外執(zhí)行制度提供了強大的思想基礎,推動了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的產(chǎn)生和發(fā)展。
　　暫予監(jiān)外執(zhí)行充分體現(xiàn)我國懲罰與改造罪犯相結(jié)合和人道

3、主義的刑事政策,有利于保護罪犯人權,促使罪犯順利回歸社會。但在實踐中,常常出現(xiàn)與暫予監(jiān)外執(zhí)行立法初衷相違背的案例。筆者通過對云南省暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的調(diào)研,對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的立法不一致、監(jiān)管缺失、監(jiān)督程序設計不合理、部分規(guī)定可操作性不強等問題進行了具體分析。
　　在分析問題的基礎上，筆者在制度設計和具體實踐兩個層面對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善進行了探討。在制度設計層面,通過對德國、日本、挪威中止執(zhí)行制度的考察,提出在我國建立自由刑

4、中止執(zhí)行制度,將現(xiàn)有暫予監(jiān)外執(zhí)行制度中涉及的懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女和患有嚴重疾病需要在監(jiān)外就醫(yī)的罪犯納入自由刑中止執(zhí)行制度適用的范疇,并對建立這個制度的優(yōu)點進行了闡述。同時,基于現(xiàn)實可行的考慮,保留現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度,但對其適用范圍嚴格限制于生活不能自理保外就醫(yī)不致危害社會的罪犯。在具體實踐層面,對于如何解決現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的問題,筆者在完善立法、建立批準前的人格調(diào)查制度、設立專門的暫予監(jiān)外執(zhí)行審批委員會、進一步明確暫予監(jiān)外