派系競爭對(duì)村委會(huì)換屆選舉的影響及規(guī)范.pdf

1、派系競爭是當(dāng)前中國農(nóng)村自治及民主選舉中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，作為農(nóng)村民主自治的一個(gè)衍生品或者是一種派生現(xiàn)象，它對(duì)農(nóng)村自治及民主選舉產(chǎn)生著重要影響：一方面，活躍了促進(jìn)了農(nóng)村民主選舉的氛圍，增強(qiáng)了農(nóng)村民主選舉中的競爭力度；另一方面，對(duì)農(nóng)村民主選舉的公平公正構(gòu)成了一定的威脅，甚至對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。 2008年，浙江省村級(jí)組織換屆選舉工作全面開展。一時(shí)間，各種派系組織、各種派系競爭方式在村級(jí)換屆選舉運(yùn)作中紛紛登臺(tái)亮相，從而形成

2、了一個(gè)個(gè)異常的、復(fù)雜的派系競爭場(chǎng)域。筆者作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作數(shù)年的基層公務(wù)人員，在實(shí)踐工作中深深地體會(huì)到：派系與派系競爭，勢(shì)必成為新的變量因素對(duì)當(dāng)下的村委會(huì)選舉及今后的村民自治制度產(chǎn)生深刻影響。本文的寫作就是嘗試著以派系競爭對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的影響這一獨(dú)特的社會(huì)政治現(xiàn)象作為研究對(duì)象，嘗試解讀有關(guān)派系競爭背后的一些深層次問題，并從政府公共管理視角，提出規(guī)范和引導(dǎo)村民委員會(huì)選舉中派系競爭的對(duì)策建議。 本文首先對(duì)派系與派系競爭作了概述

3、，分別界定了派系與派系競爭的內(nèi)涵，分析了派系與派系競爭的特征，在此基礎(chǔ)上對(duì)派系與派系競爭對(duì)農(nóng)村換屆選舉、民主政治發(fā)展的影響作了一分為二的分析，一方面，肯定了派系競爭對(duì)農(nóng)村民主自治的積極影響：在村莊層面上，派系競爭促進(jìn)了農(nóng)村公共權(quán)力的民主運(yùn)行；在個(gè)體層面上，派系競爭促進(jìn)了村民參與模式的轉(zhuǎn)變。另一方面，揭示出當(dāng)前農(nóng)村換屆選舉過程中派系競爭對(duì)農(nóng)村自治、民主發(fā)展以及穩(wěn)定造成的潛在威脅。針對(duì)農(nóng)村派系競爭對(duì)村委會(huì)選舉工作帶來的雙重社會(huì)影響，筆者結(jié)合

4、自己幾年來在農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，及近幾屆村組織組織換屆選舉工作的經(jīng)歷對(duì)農(nóng)村選舉工作中派系競爭產(chǎn)生的原因作了分析，認(rèn)為法律制度不完善；基層政府指導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)密；選民素質(zhì)不高，農(nóng)村傳統(tǒng)落后觀念影響等是產(chǎn)生和引發(fā)派系競爭的主要原因。本文還以2008年浙江省A市胡塘村村民委員會(huì)選舉為個(gè)案，對(duì)上述研究進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證，在個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，文章強(qiáng)調(diào)農(nóng)村派系競爭對(duì)村委會(huì)選舉工作提出了新挑戰(zhàn)。最后，文章從政府行為與公共政策角度，提出了規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村選舉中派