新中國民族地區(qū)行政區(qū)劃研究.pdf

1、民族區(qū)域自治制度是我國三大基本政治制度之一。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。 民族區(qū)域自治制度的實(shí)施與民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置有著密切的關(guān)系，民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的前提和保障，民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置的優(yōu)劣直接影響著民族區(qū)域自治制度的實(shí)施效果。 新中國成立60年間，我國民族地區(qū)行政區(qū)劃經(jīng)歷了多次調(diào)整，從新中

2、國成立初期自治地方無論大小級(jí)別一律稱為自治區(qū)的單一的行政建制，發(fā)展到目前自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)行政建制，民族地區(qū)行政區(qū)劃朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展，民族區(qū)域自治制度也更趨于完善。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，某些民族地區(qū)的行政區(qū)劃已經(jīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，五個(gè)自治縣撤縣設(shè)市（區(qū)），一些民族地區(qū)探索行政區(qū)劃調(diào)整的創(chuàng)新形式，如新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)行的“烏昌一體化”、吉林省延邊朝鮮族自治州運(yùn)作的“延龍圖

3、一體化”。 撤自治縣設(shè)市（區(qū)）和民族地區(qū)“一體化”現(xiàn)象，是由民族地區(qū)城市化進(jìn)程與民族地區(qū)行政建制中“民族自治市”缺位之間的矛盾造成的，反映出當(dāng)前民族地區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)不合理，顯示出當(dāng)前民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置與民族地區(qū)城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。 為了深入了解自治縣撤縣設(shè)市（區(qū)）和民族地區(qū)“一體化”現(xiàn)象的深層原因，解決民族地區(qū)城市化進(jìn)程中行政建制約束，探索民族地區(qū)行政建制的創(chuàng)新，本文以民族地區(qū)行政區(qū)劃研究為選題，首先對(duì)新中國成立60年

4、來民族地區(qū)行政區(qū)劃沿革進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，首次提出了民族地區(qū)行政區(qū)劃發(fā)展的四個(gè)階段，并對(duì)每個(gè)階段民族地區(qū)行政區(qū)劃的特點(diǎn)及實(shí)施效果進(jìn)行了深入闡述，總結(jié)了每個(gè)階段民族地區(qū)行政區(qū)劃變革的經(jīng)驗(yàn)和不足；其次對(duì)民族地區(qū)行政區(qū)劃的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究，一方面結(jié)合實(shí)地調(diào)查資料對(duì)民族地區(qū)撤自治縣設(shè)市（區(qū)）現(xiàn)象進(jìn)行了對(duì)比分析，闡述了5個(gè)自治縣撤縣設(shè)市（區(qū)）的原因、撤自治縣設(shè)市（區(qū)）后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題及民族政策的執(zhí)行狀況，提出了解決民族自治

5、縣撤縣設(shè)市（區(qū)）存在的問題的建議；另一方面結(jié)合實(shí)地調(diào)查資料對(duì)民族地區(qū)“經(jīng)濟(jì)一體化”現(xiàn)象進(jìn)行了分析，分別對(duì)“烏昌一體化”、“延龍圖一體化”的原因、進(jìn)程、制度創(chuàng)新進(jìn)行了歸納總結(jié)，同時(shí)將“烏昌一體化”和“延龍圖一體化”進(jìn)行了對(duì)比研究，總結(jié)了民族地區(qū)“一體化”中存在的問題和解決的辦法。通過對(duì)撤自治縣設(shè)市（區(qū)）和民族地區(qū)“一體化”現(xiàn)象的深入分析，本文探討民族地區(qū)城市化進(jìn)程中面臨的行政建制約束，并在此基礎(chǔ)上提出了解決民族地區(qū)城市化進(jìn)程中行政建制約束

6、的方案--設(shè)立“民族自治市”。 設(shè)立“民族自治市”，既是少數(shù)民族城市化進(jìn)程中的必然要求，也是解決民族地區(qū)一體化困境的有效途徑，同時(shí)也是協(xié)調(diào)民族關(guān)系的重要形式。本文對(duì)于設(shè)置“民族自治市”的必要性和可行性，以及“民族自治市”的內(nèi)涵、設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立的模式以及法律地位的確定進(jìn)行了闡述。“民族自治市”最大的特點(diǎn)是民族自治權(quán)和城市化進(jìn)程的結(jié)合，能有效的保障少數(shù)民族的自治權(quán)利和促進(jìn)民族地區(qū)城市化發(fā)展。 總之，本文按照時(shí)間順序，對(duì)民族