村民代表會(huì)議法律地位及運(yùn)行機(jī)制探討.pdf

1、村民代表會(huì)議是我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施村民自治的過程中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它產(chǎn)生的初衷是為了解決村民會(huì)議召開難的問題。村民會(huì)議是村民直接參與民主決策的主要法律形式，它最大程度的反映了全體村民的意志，集中體現(xiàn)了直接民主的理念和村民自治的精神，但是由于農(nóng)村中村民勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不一以及大量青壯年外出打工等原因，村民會(huì)議實(shí)際上很難召開，于是村民代表會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生，自產(chǎn)生以來，作為村莊的公共權(quán)力主體，村民代表會(huì)議發(fā)揮了民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的重要職能

2、，增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，對(duì)于擴(kuò)大基層民主和村民自治的發(fā)展具有獨(dú)特而重要的意義。 到目前為止，我國的廣大農(nóng)村地區(qū)已普遍建立了村民代表會(huì)議制度，絕大部分的省級(jí)人大常委會(huì)制定的《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法都寫入了村民代表會(huì)議的內(nèi)容，而各市、縣一級(jí)制定的規(guī)范性文件中，對(duì)于村民代表會(huì)議的職權(quán)、議事規(guī)則、議事程序、村民代表的產(chǎn)生、決議的監(jiān)督執(zhí)行等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。盡管村代表會(huì)議在村民自治組織體系中占有至關(guān)重要的地位，但由

3、于《村委會(huì)組織法》第二十一條規(guī)定的模糊，村民代表會(huì)議的法律地位目前學(xué)術(shù)界還未有定論。雖然隨著村民代表會(huì)議的蓬勃發(fā)展，各地關(guān)于規(guī)范村民代表會(huì)議運(yùn)行的法律規(guī)范越來越多，但各地規(guī)定差異較大體現(xiàn)出顯著的多樣性。 本文以《村委會(huì)組織法》和各地制定的《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法為主，仔細(xì)比較了各省、自治區(qū)、直轄市《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法中關(guān)于村民代表會(huì)議規(guī)定不同，并參考了部分市、縣一級(jí)制定的村民代表會(huì)議規(guī)則，從法學(xué)的角度研究，運(yùn)用文本分析的方法

4、、比較分析的方法、理論探討與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)村民代表會(huì)議的法律地位和其運(yùn)行中存在的法律問題進(jìn)行探討，以期望得出一般性的結(jié)論。 本文采用遞進(jìn)式的結(jié)構(gòu)，共四個(gè)部分。 第一部分，介紹了村民代表會(huì)議的基本理論，具體包括村民代表會(huì)議的含義、村民代表會(huì)議的歷史變革和村民代表會(huì)議的憲法學(xué)研究意義。村民代表會(huì)議作為一項(xiàng)基層民主制度，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則和權(quán)力制約原則。 第二部分，通過對(duì)《村委會(huì)組織法》第二十一條的分析，引出

5、對(duì)村民代表會(huì)議法律地位的探討，在對(duì)村民代表會(huì)議與村民會(huì)議的關(guān)系和村民代表會(huì)議與村委會(huì)關(guān)系的比較中，論證本文的觀點(diǎn)：村民代表會(huì)議是村民會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是村民自治組織體系中的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。 第三部分，在明確了村民代表會(huì)議法律地位的前提下，對(duì)村民代表會(huì)議運(yùn)行中五個(gè)主要問題即村民代表會(huì)議的設(shè)立、村民代表會(huì)議的組成、村民代表會(huì)議的召集、議題的提出和確定及會(huì)期制度中出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行探討。 第四部分，論述了與村民代表會(huì)