縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)非正常上訪能力研究.pdf

1、信訪制度是根植于傳統(tǒng)政治文化，我國(guó)獨(dú)有的一項(xiàng)政治制度。它是中華民族在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，逐漸形成和完善的；其在地方性為特點(diǎn)的鄉(xiāng)土文化中有過(guò)輝煌的過(guò)去，自然也會(huì)有“土”的羈絆與束縛。在全球化、現(xiàn)代化、法治化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，信訪制度走向了模糊、尷尬，進(jìn)退兩難的境地；其存在的價(jià)值、認(rèn)同感也走入了死胡同，現(xiàn)實(shí)效果更是遭到了嚴(yán)重拷問(wèn)。信訪制度，現(xiàn)在看起來(lái)一切都是那么的不正常了!在“一票否決制”的壓力型體制下，縣級(jí)政府“非正常息訪”的手段和方式

2、可謂花樣百出。以非常手段應(yīng)對(duì)非正常上訪，“以惡制惡”，成為了當(dāng)前縣級(jí)政府普遍秉承的觀念與模式。在一定程度上，這為眾多的理論研究者提供了難得的素材。
　　 本文主要采用了四種研究方法：文獻(xiàn)研究的方法、規(guī)范研究方法、經(jīng)驗(yàn)分析方法、辨證批評(píng)研究方法。其中，經(jīng)驗(yàn)分析方法提出了非正常上訪應(yīng)該是什么?縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)非正常上訪的能力如何的問(wèn)題?為全文的研究與分析作了準(zhǔn)備；規(guī)范研究方法和辨證批評(píng)研究方法主要回答了非正常上訪應(yīng)該怎么樣?縣級(jí)政府應(yīng)該

3、怎樣應(yīng)對(duì)非正常上訪的問(wèn)題?縣級(jí)政府應(yīng)該怎么樣提升其能力的問(wèn)題?這為提出問(wèn)題，提出對(duì)策和得出解決方案作了鋪墊，是全文的核心部分；另外，文獻(xiàn)研究方法是貫穿在全文的研究與寫(xiě)作當(dāng)中的。
　　 本文以當(dāng)前非正常上訪的成因、特征、表現(xiàn)形式為研究和分析的開(kāi)始。在此前提下，探討其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，以及中央政府、地方政府和上訪者三個(gè)行為主體在上訪過(guò)程中所扮演的角色。尤其著重的分析和探討了縣級(jí)政府在信訪博弈過(guò)程中的角色與使命。本文以當(dāng)前縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)

4、非正常上訪的管理方式、能力現(xiàn)狀及其現(xiàn)實(shí)效果作為研究的核心，從縣級(jí)政府的職能模式來(lái)分析其在應(yīng)對(duì)非正常上訪過(guò)程中能力的運(yùn)用及表現(xiàn)的問(wèn)題。
　　 縣級(jí)政府能力在我國(guó)是一個(gè)較為新鮮的話題，同時(shí)，也是一個(gè)較為復(fù)雜和系統(tǒng)的問(wèn)題。一般認(rèn)為，縣級(jí)政府能力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是縣級(jí)政府具有什么樣的能力，二是縣級(jí)政府具有何種程度的能力。本文將對(duì)縣級(jí)政府能力的兩個(gè)方面進(jìn)行綜合的分析，探討其在權(quán)力、財(cái)力、人力等實(shí)體性因素的支撐之下，表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制能力

5、的“超強(qiáng)性”；而在以結(jié)構(gòu)力、文化力和權(quán)威力要素下的預(yù)測(cè)-回應(yīng)社會(huì)需求、整合-平衡社會(huì)利益、化解-協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、容納-容忍泄憤情緒的“軟能力”卻是十分的低下。從總體上說(shuō)，正是縣級(jí)政府“軟能力”的低下導(dǎo)致了非正常上訪的“盛行”與“猖獗”，正是縣級(jí)政府以“息訪”為終極目標(biāo)的懶政行為導(dǎo)致了非正常上訪的危害性和破壞性劇增。為了把信訪活動(dòng)納入法制化軌道，為了把“非正?！鞭D(zhuǎn)化為“正?！?，為了實(shí)現(xiàn)民意訴求渠道的暢通，為了緩解社會(huì)矛盾與沖突，為了實(shí)現(xiàn)有序