政府采購(gòu)法若干問(wèn)題的探討——從“百卉園藝”案說(shuō)起.pdf

1、本文從“百卉園藝”案進(jìn)行分析，案例涉及到政府采購(gòu)糾紛解決機(jī)制、法律監(jiān)督以及政府采購(gòu)合同的性質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，本文的關(guān)鍵點(diǎn)在于政府采購(gòu)合同是屬于普通的民事合同還是特殊的行政合同，只有確定了政府采購(gòu)合同的性質(zhì)才能有效地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律救濟(jì)。
　　 當(dāng)代意義的政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)或行使國(guó)家權(quán)力的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體利用商業(yè)機(jī)制，從供應(yīng)商(獨(dú)立于政府機(jī)關(guān))處獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府同供應(yīng)商的這些交易只能通過(guò)合同的

2、方式來(lái)約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府采購(gòu)合同在政府采購(gòu)活動(dòng)中起到了核心和樞紐的作用，因此我們可以說(shuō)政府采購(gòu)法主要就是政府采購(gòu)合同法。法律對(duì)于政府采購(gòu)合同性質(zhì)的定位問(wèn)題對(duì)無(wú)論是對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)合同制度的構(gòu)建還是基本法律規(guī)則的適用都具有決定性的先導(dǎo)意義。在經(jīng)歷了此消彼長(zhǎng)的激烈爭(zhēng)論后，2002年頒布的政府采購(gòu)法最終把政府采購(gòu)合同定性為民事合同，要求適用合同法。盡管很多人認(rèn)為這是在我國(guó)行政合同理論尚不成熟階段，而《合同法》作為市場(chǎng)交易的基本法，幾經(jīng)

3、修改已經(jīng)比較完備的情況下的選擇；盡管政府采購(gòu)合同適用合同法會(huì)產(chǎn)生很多這樣那樣的問(wèn)題，但作者認(rèn)為這不影響行政合同的民事合同本質(zhì)。
　　 作者通過(guò)分析本文案例法律問(wèn)題的成因，針對(duì)性地提出了一些完善《政府采購(gòu)法》的建議：因?yàn)椤墩少?gòu)法》是規(guī)范以合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的法。在現(xiàn)代法治社會(huì)，權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律監(jiān)督。為了防止行政機(jī)關(guān)利用強(qiáng)權(quán)或者是濫用職權(quán)侵害政府采購(gòu)合同相對(duì)人的合法權(quán)益，必須強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的法律監(jiān)督或者以增加第三人公