國外民事登記制度及其對我國戶籍制度改革的啟示.pdf

1、當(dāng)前,我國正在逐步推進(jìn)戶籍制度改革,系統(tǒng)研究國外民事登記制度對推進(jìn)改革具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本文采用文獻(xiàn)集成法、比較研究法、問題導(dǎo)向法、實(shí)證分析與規(guī)范分析結(jié)合法,基于理論探索和實(shí)踐分析兩條思路,對世界各地不同發(fā)展時(shí)期的民事登記制度進(jìn)行了系統(tǒng)研究。全文主要分為三大部分,理論基礎(chǔ)部分為第一章,主要閘明選題意義、回顧已有研究、梳理理論意涵并提出問題,實(shí)證分析部分為第二至第五章,第三部分為總結(jié)與提升。
　　首先,本文系統(tǒng)梳理了國外

2、不同制度類型和不同發(fā)展階段國家的民事登記制度,總結(jié)民事登記制度在各國的社會管理功能和基本運(yùn)作模式,以及在制度轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的變化,并對與我國有歷史可比性和現(xiàn)實(shí)可比性的國家(地區(qū))的民事登記制度進(jìn)行深入探討;在此基礎(chǔ)上,文章從立法建設(shè)與立法主義、身份制、人口登記與統(tǒng)計(jì)、遷移與居住許可、社會管理的實(shí)現(xiàn)途徑等方面對國外民事登記制度與我國戶籍制度進(jìn)行對比分析;最后,從理論和實(shí)踐兩方面提出國外民事登記制度對我國戶籍制度及其改革的啟示意義。通過國外

3、民事登記制度的實(shí)證研究,得到如下結(jié)論:
　　(一)與國外民事登記制度相比:我國戶籍管理立法建設(shè)滯后,戶籍身份事項(xiàng)管理采取“屬人主義”而區(qū)別于國外普遍實(shí)行的“屬地主義”;國外的現(xiàn)代民事登記管理并不存在身份上的不平等,而當(dāng)代中國的戶籍身份仍具有等級性和世襲性,與種姓制度等現(xiàn)代身份制度有著本質(zhì)的區(qū)別的是當(dāng)代中國的戶籍身份制并不具有階級對抗性;因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同及制度設(shè)計(jì)差異,世界各國民事登記內(nèi)容的繁簡程度不同,我國采取以家庭為單位的戶籍

4、登記方式,區(qū)別于西方國家普遍采取的以人為單位的登記方式,這種登記方式差異的實(shí)際效應(yīng)更體現(xiàn)在人口信息的獲取與動態(tài)統(tǒng)計(jì)上,我國戶籍登記的常規(guī)人口統(tǒng)計(jì)手段已經(jīng)越來越難以反映真實(shí)的人口變動信息;我國公民基本可以實(shí)現(xiàn)居住地的自由選擇,但尚未實(shí)現(xiàn)戶籍遷移、法律意義上的遷徙自由,戶籍遷移實(shí)行事前許可制,與國際慣例不符;就社會管理的實(shí)現(xiàn)途徑而言,我國戶籍制度與國外的差別主要體現(xiàn)在信息化程度較低、管制性較為明顯。
　　(二)從國外民事登記制度看我國

5、戶籍制度及其改革:第一,戶籍制度在不同地區(qū)和不同歷史時(shí)期以不同的形式和強(qiáng)度存在著,它既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,也非中國所特有。將世界各地的戶籍制度置于宏觀的歷史背景下進(jìn)行考察,可以發(fā)現(xiàn),戶籍制度的功能變遷具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn),而當(dāng)前中國的戶籍制度仍具有“封建時(shí)代”的屬性。因此,對中國戶籍制度不能存有太多偏見,而應(yīng)歷史地評價(jià)它的功能和功過,制度本身不應(yīng)成為備受責(zé)難的對象,必須避免形成將中國戶籍制度過度“特例化”的傾向。第二,當(dāng)代中國戶籍制度既延

6、承和變通了傳統(tǒng)戶籍制度的等級性、世襲性,以及社會治安與人口統(tǒng)計(jì)合一的功能,又具有相當(dāng)程度的“蘇聯(lián)元素”。其中,制度基礎(chǔ)由家庭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧雨P(guān)系是中國戶籍制度對蘇聯(lián)制度的最大借鑒,招生錄取、國企招工錄用、工作調(diào)動、參軍這幾條戶口身份轉(zhuǎn)換途徑無一不體現(xiàn)著正式的勞動關(guān)系。第三,戶籍制度并不必然導(dǎo)致社會排斥。當(dāng)代中國戶籍排斥與國外種姓排斥、種族排斥、經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥存在明顯差異,不同類型的社會排斥對各國的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著顯著不同的影

7、響。第四,移民的沖擊逐漸模糊著身份的制度界線,但這并不代表真正的身份意義的消失,原住民的身份價(jià)值是長期存在的,移民的進(jìn)入并不會降低原住民的身份價(jià)值,移民只有試圖提高自己的身份才能與原住民平等圣誕、融合,但這是一個(gè)長期的過程,甚至需要將希望寄托在下一代人的身上。尤其在中國存在戶籍顯性約束的條件下,流動人口的城市融合過程會更慢,時(shí)間要求也更長。第五,流動人口的非永久性遷移是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一種普遍、必然的現(xiàn)象,絕非依附于戶籍制度、通行證

8、制度之類的具有限制人口遷移功能的制度實(shí)體而存在,雖然流動人口的非永久性遷移在我國因戶籍制度的存在被進(jìn)一步強(qiáng)化,但必須客觀認(rèn)識戶籍制度改節(jié)在促進(jìn)人口遷移和城市化方面的有限作用。第六,中國戶籍制度改革應(yīng)該與城市化進(jìn)程相關(guān)聯(lián),在快速城市化階段應(yīng)該適當(dāng)保持戶籍制度的身份功能,讓戶籍制度為城市化進(jìn)程的穩(wěn)定性服務(wù),但在這個(gè)過程中,戶籍制度的身份功能一定要慢慢淡化。第七,在農(nóng)村基本社會保障尚不健全的條件下,土地是流動人口的基本生活保障和最后防線,戶籍