中國市政府與中心城區(qū)政府關(guān)系研究——從微觀行為視角分析.pdf

1、近些年來，中國政府間關(guān)系成為國內(nèi)外針對(duì)中國政府與政治研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。但是，目前多數(shù)學(xué)者是從宏觀結(jié)構(gòu)視角開展研究;同時(shí)，多數(shù)學(xué)者關(guān)注中央政府與地方政府間關(guān)系，較少有人關(guān)注地方政府間關(guān)系，更少有人關(guān)注市政府與中心城區(qū)政府關(guān)系。市政府與中心城區(qū)政府關(guān)系研究是政府間關(guān)系研究與城市管理研究的交叉領(lǐng)域，也恰好是相關(guān)研究領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)。市政府與中心城區(qū)政府關(guān)系是中國政府間縱向關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，體現(xiàn)了中國政府間縱向關(guān)系的整體特征，也具備一些

2、自身獨(dú)特之處。例如，在城市這一特殊環(huán)境中，市政府與中心城區(qū)政府之間的權(quán)力和利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，二者的職能很難劃分。若“省管縣”體制進(jìn)一步推廣，將會(huì)進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)二者之間權(quán)力與利益關(guān)系的難度。
　　市政府與中心城區(qū)政府處于中國政府體系中較低層級(jí)，在很多時(shí)候二者是執(zhí)行規(guī)則而非創(chuàng)造規(guī)則，因而更適合從微觀行為視角開展研究。本文主要從微觀行為視角出發(fā)，將市政府與中心城區(qū)政府關(guān)系放到政府過程的背景中，研究二者在政府過程中的互動(dòng)模式及互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)

3、型。
　　本文的主要觀點(diǎn)是:改革開放以來，市政府與中心城區(qū)政府互動(dòng)模式經(jīng)歷了從“等級(jí)控制模式”向“等級(jí)—競(jìng)爭(zhēng)—合作模式”的轉(zhuǎn)型。互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)型突出體現(xiàn)在均衡策略集合的轉(zhuǎn)變。均衡策略集合經(jīng)歷了從“命令—服從”策略集合向以命令—服從策略為主導(dǎo)、同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)和契約型合作兩種策略的策略集合轉(zhuǎn)變。目前市政府與中心城區(qū)政府之間的等級(jí)—競(jìng)爭(zhēng)—合作模式具有精英性、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)性、非對(duì)稱性、信息相對(duì)充足、緊密性等特征。制度環(huán)境和城市的特殊性是影響市政府

4、與城區(qū)政府互動(dòng)模式的重要因素。當(dāng)前的互動(dòng)模式在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面起到了一定積極作用，但在制度化程度、協(xié)調(diào)整體利益與局部利益等方面有一定缺憾，并在一定程度上降低了政策執(zhí)行效率，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變也產(chǎn)生一定負(fù)面影響。為限制和消除上述消極影響，應(yīng)從規(guī)范法制、加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)人大地位、改進(jìn)公民參與等方面采取對(duì)策。
　　本文框架如下:在第一章導(dǎo)論中，主要闡述本文的選題意義、主要概念和理論框架等。在第二章中，主要介紹中國市政府與中心城區(qū)政府