我國災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式研究——以各省市援建汶川地震災(zāi)區(qū)為例.pdf

1、2008年5月12日，四川汶川地區(qū)發(fā)生了里氏8.0級(jí)的特大地震。地震發(fā)生后，在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我國迅速啟動(dòng)災(zāi)后地方政府對(duì)口支援機(jī)制，組織東中部地區(qū)省市支援受災(zāi)地區(qū)，開展了大規(guī)模的對(duì)口支援工作。目前，我國災(zāi)后對(duì)口支援工作雖然取得了一定成效，但仍然存在法律法規(guī)不健全、資金監(jiān)管不到位、地方政府角色缺失、輿論糾錯(cuò)功能滯后、政府間救助方式單一、巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制不健全等問題。我們應(yīng)該從災(zāi)后地方政府對(duì)口支援的現(xiàn)實(shí)依據(jù)入手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善災(zāi)后地

2、方政府對(duì)口支援模式。
　　 該論文的研究擬解決的主要問題有三個(gè)：第一，試圖界定災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式的內(nèi)涵和外延。由于國內(nèi)外對(duì)這一模式的深度描述還很少，因此，這種模式的實(shí)證研究顯得很有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。第二，對(duì)口支援中地方政府作用的研究。通過運(yùn)用木桶理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府作用理論、比較優(yōu)勢(shì)理論，解釋我國地方政府在災(zāi)后對(duì)口支援模式中的重要作用。第三，如何完善災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式的研究。針對(duì)目前災(zāi)后對(duì)口支援模式中出現(xiàn)的問題，對(duì)

3、于如何有效地發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其不足，為以后災(zāi)害救援和災(zāi)后重建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也是此項(xiàng)研究過程中著力解決的一個(gè)問題。
　　 本文將分為五大部分進(jìn)行論述。
　　 第一部分：緒論。本部分一是旨在指出對(duì)口支援研究的緣起，提出研究的問題。二是提出該研究的理論意義和實(shí)踐意義。三是對(duì)國內(nèi)外的研究進(jìn)行梳理，指出當(dāng)前研究的方向、重點(diǎn)與不足。四是總結(jié)論文的創(chuàng)新之處，研究思路和研究方法。
　　 第二部分：討論我國災(zāi)后地方政府

4、對(duì)口支援模式的理論綜述。此部分分析了我國災(zāi)后對(duì)口支援模式的的形成與演變，主要從對(duì)口支援的提出、政策的形成到這一模式的確立展開分析，厘清這一模式形成發(fā)展的基本脈絡(luò)，并預(yù)測(cè)這一模式的發(fā)展趨勢(shì)。透過災(zāi)后重建中該模式的實(shí)際狀況，總結(jié)出了災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式的獨(dú)特功能，同時(shí)，表明這一模式在災(zāi)區(qū)重建中發(fā)揮作用是必要的和可能的。
　　 第三部分：討論我國災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式的現(xiàn)實(shí)理論依據(jù)。此部分主要從災(zāi)后對(duì)口支援模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和災(zāi)后對(duì)

5、口支援模式的理論依據(jù)兩方面來闡述。一是結(jié)合我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)和中國國情，分析了我國災(zāi)后對(duì)口支援模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二是引入木桶理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府作用理論、比較優(yōu)勢(shì)理論展開分析，為災(zāi)后對(duì)口支援模式的研究夯實(shí)理論基礎(chǔ)。
　　 第四部分：對(duì)汶川震后地方政府對(duì)口支援模式進(jìn)行實(shí)證研究。首先，介紹這次地震的基本情況，其次，介紹地方政府對(duì)口支援汶川災(zāi)區(qū)的成效。緊接著對(duì)災(zāi)區(qū)救援中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境及進(jìn)行歸因分析。文中根據(jù)案例，闡述汶川震后地方政府對(duì)口

6、支援模式的現(xiàn)實(shí)困境，分別對(duì)法律法規(guī)不健全、資金監(jiān)管不到位、地方政府角色缺失、輿論糾錯(cuò)功能缺位、政府間救助方式單一、巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了抽絲剝繭式的分析。
　　 第五部分：展望我國災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式的改進(jìn)取向。這部分主要圍繞健全法律法規(guī)，確保援建有法可依；落實(shí)重建資金，強(qiáng)化政策監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)；把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開力度；完善重建體制，創(chuàng)新災(zāi)區(qū)援建方式；強(qiáng)化支援保障，落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目