我國城市土地使用權(quán)出讓土地的法律思考——從政府到國有土地資產(chǎn)經(jīng)營公司.pdf

1、土地是人類賴以生存的寶貴的自然資源，也是人類社會最重要的生產(chǎn)資料。正如保羅·薩繆爾森所說:“除非你在氣球上經(jīng)營你的公司，否則土地對任何商業(yè)活動而言都是最基本的生產(chǎn)要素?！背鞘型恋亟?jīng)過了人類長期的開發(fā)利用，土地的自然屬性和資產(chǎn)屬性已經(jīng)密切地結(jié)合在一起。隨著對外開放和經(jīng)濟體制的改革，使得我國原有的城市土地?zé)o償使用制度與現(xiàn)實發(fā)展的矛盾公開并尖銳化，于是，在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離理論的基礎(chǔ)上，我國進行了城市土地有償使用制度的改革，并且該理論

2、在實踐中得到了進一步的發(fā)展。土地使用權(quán)出讓作為土地有償使用制度的主要手段，在法律上得以固定，并得到了廣泛的關(guān)注和認可。盡管如此，土地出讓制度自身存在著一些問題引發(fā)了一系列的討論，政府及其土地管理部門作為土地出讓的主體受到了廣泛的質(zhì)疑。
　　在理論與現(xiàn)實的催化下，本文對城市土地使用權(quán)出讓主體進行了研究，為城市土地使用權(quán)出讓主體的構(gòu)建提供了一種視角。本文在對我國城市國有土地使用權(quán)出讓制度及其法律關(guān)系進行分析的基礎(chǔ)上，進一步評析了我國城

3、市土地使用權(quán)出讓主體的立法現(xiàn)狀，揭示了我國城市土地使用權(quán)出讓主體的缺陷和問題，并對這些問題進行了深入的分析和探討，基于一定的理論基礎(chǔ)和原則，提出了建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)想。國有土地資產(chǎn)經(jīng)營公司作為獨立的市場法人，享有獨立的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)，負責(zé)國有土地資產(chǎn)的增值保值，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)土地供應(yīng)的市場化。本文可分為三個部分:
　　第一部分考察了我國城市土地使用權(quán)出讓制度以及出讓法律關(guān)系。我國從土地?zé)o償使用制度到有償使用

4、制度，經(jīng)歷了實踐變革和立法確認的過程;土地之所以能夠投入市場，實現(xiàn)有償使用，得益于土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離開來，這是土地使用權(quán)出讓制度得以發(fā)展的理論基礎(chǔ)。同時，第一部分對城市土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系進行了分析，城市土地使用權(quán)出讓客體制度的不斷發(fā)展，使得健全和完善城市土地使用權(quán)出讓主體制度顯得更為迫切。
　　第二部分解析了我國目前的土地使用權(quán)出讓主體。首先分析了我國城市土地使用權(quán)出讓主體的立法現(xiàn)狀:國家享有國有土地所有權(quán)，國務(wù)院代

5、表國家行使所有權(quán)，而地方政府及其土地管理部門具體履行所有權(quán)行使的職能，出讓土地使用權(quán)。其次重點論述和評析了我國目前土地使用權(quán)出讓主體所產(chǎn)生的問題，主要包括政府作為主體職能混淆、地位質(zhì)疑、利益爭奪、行為脫軌四類問題。
　　第三部分是本文重點論述的部分，即對我國城市土地使用權(quán)出讓主體進行理論上的重構(gòu)。本文采用了國有土地資產(chǎn)經(jīng)營公司的概念，基于政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟理論以及國有企業(yè)法定經(jīng)營權(quán)的法律理論，遵照土地公有、市場主體、政企分開的原則