服務(wù)型政府招商引資模式研究與中介招商實(shí)踐.pdf

1、在中國(guó)，招商引資是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度時(shí)期產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)地方趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的有效方法。各級(jí)地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)招商引資活動(dòng)，并將其作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)職能，興起了政府主導(dǎo)型招商引資熱潮。政府成為招商引資主體是由特定的歷史條件決定的，對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、社會(huì)發(fā)展程度逐步提高，政府主導(dǎo)型招商引資模式已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和科

2、學(xué)高效地利用外資。探討政府招商引資問(wèn)題，首先應(yīng)該將其置于政府職能轉(zhuǎn)變的背景下透視，目前學(xué)術(shù)界對(duì)政府招商引資行為的興趣，正是源于政府職能在世界范圍內(nèi)發(fā)生著深刻的變化。服務(wù)型政府建設(shè)從地方政府的探索性改革，已成為中國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇。政府管理職能，在改革目標(biāo)定位上，面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代權(quán)利高度集中的計(jì)劃控制型政府，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限權(quán)力的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。本研究將試圖界定服務(wù)型政府招商引資的職能，確定適應(yīng)于服務(wù)型政府的招商引資模式，為現(xiàn)

3、階段政府職能轉(zhuǎn)變提供意見(jiàn)與建議。 本研究將從三個(gè)層面展開(kāi)研究，一是從服務(wù)型政府理念下的政府職能定位出發(fā)，找到服務(wù)型政府的有限權(quán)力定位與政府招商引資的角色定位之間的結(jié)合點(diǎn)，從而界定地方政府在招商引資中的職能定位；二是從招商引資模式分析入手，從政府職能的角度，可以將招商引資模式分為政府主導(dǎo)型招商和中介招商兩種模式，對(duì)傳統(tǒng)模式即政府主導(dǎo)型模式的產(chǎn)生、合理性及與政府職能轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)性進(jìn)行分析，結(jié)合服務(wù)型政府招商引資的職能定位，提出中介招

4、商模式的合理性；三是對(duì)上海市中介招商模式的探索進(jìn)行案例研究，尋求招商引資工作中政府與中介機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)模式。同時(shí)對(duì)上海市1990-2006年吸收外資的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析兩種模式下吸引外資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段選擇合適的招商引資模式，并在評(píng)析上海中介招商模式的基礎(chǔ)上提出推進(jìn)中介招商的政策保障。最后得出，政府主導(dǎo)型招商引資模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，中介招商模式則適應(yīng)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將成為服務(wù)型政府招商引資