程序視野下的“雙規(guī)”制度研究.pdf

1、改革開放以來，隨著中國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，已初步形成具有中國特色的法律體系。例如在反腐敗領(lǐng)域，我國制定和修改了多部規(guī)范性法律文件，在人民檢察院還設(shè)立了反貪污賄賂局，用于專門偵查腐敗案件。而且在實際操作環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會和中華人民共和國國務(wù)院監(jiān)察部也推出了一系列具有中國特色的調(diào)查措施—“兩規(guī)”、“兩指”，這兩種調(diào)查措施是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，有效地遏制著腐敗現(xiàn)象的繁衍。“兩規(guī)”、“兩指”這兩種調(diào)查措施政策上有

2、依據(jù)可循，黨紀(jì)國法上也有規(guī)范可循，既有合理性，也有合法性。在處理腐敗問題上，國外有些國家已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗。主要體現(xiàn)為立法的綜合化、機(jī)構(gòu)設(shè)置的專門化、職權(quán)的廣泛化和國際合作的多樣化等顯著特征。
　　而在我國對反腐敗有著奇效的措施是“兩規(guī)”、“兩指”，這兩種措施從根本上來說并不是司法偵查措施，“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查措施，“兩指”是一種行政內(nèi)部調(diào)查措施。兩者在實施期間都存在對涉案人員人身自由限制期限的不確定性，這也是公眾對這兩種調(diào)

3、查措施存在質(zhì)疑的主要方面。另外這兩種調(diào)查措施缺乏有效地法律監(jiān)督，有著前置于司法偵查之嫌，容易產(chǎn)生以黨代政、黨政不分的情形。
　　雖存在不足之處，但是為了有效的發(fā)揮“兩規(guī)”、“兩指”的反腐奇效，又讓兩者不至于“違法”，借鑒國外先進(jìn)的反腐敗法律理論（包括正當(dāng)程序理論和特別權(quán)力關(guān)系理論），以及反腐敗司法制度，在本國國情下對我國反腐敗司法制度進(jìn)行改革。筆者建議將“兩規(guī)”、“兩指”這兩種調(diào)查措施與檢察機(jī)關(guān)的反腐敗偵查措施進(jìn)行整合，采取全方位

4、綜合性立法的思路，制訂反腐敗專門立法;在實施腐敗案件偵查權(quán)力方面，設(shè)置專門的司法偵查機(jī)關(guān)，取消現(xiàn)有三機(jī)關(guān)的偵查（調(diào)查）的權(quán)力，不受其他任何機(jī)關(guān)的制約;在實施偵查過程中賦予其廣泛的偵查權(quán)力和特有的偵查措施，例如新型的雙規(guī)——即本文界定的程序視野下的雙規(guī)，使其符合法治的要求。
　　這種新型的雙規(guī)，從理論上講，其內(nèi)涵、性質(zhì)、作用也就有別于現(xiàn)行的“兩規(guī)”、“兩指”這兩種調(diào)查措施和檢察機(jī)關(guān)的偵查措施。從實務(wù)方面講，其執(zhí)法依據(jù)是反腐敗專門立法