集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革法律問題研究.pdf

1、森林資源產(chǎn)權(quán)制度是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)規(guī)范和影響林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，我國現(xiàn)有集體森林資源面積占全國林業(yè)總面積的57.55％，集體森林資源在我國林業(yè)發(fā)展事業(yè)中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，是我國林業(yè)的重要組成部分和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革是解放林業(yè)生產(chǎn)的主要途徑，是解決林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本辦法，是挖掘林業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在要求。我國集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革歷經(jīng)幾次變革，在全國林業(yè)工作會議和2003年中

2、共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》發(fā)布后得到了快速發(fā)展，2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃綱要，都對加快集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求，促進(jìn)了改革的進(jìn)一步深化。面對集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的難得機(jī)遇，全國27個(gè)省區(qū)市先后成立了集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)并有16個(gè)省市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相關(guān)的政策性文件，以林權(quán)制度改革為突破口，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)經(jīng)營管理體制。
　　一

3、直以來，我國的集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度存在著產(chǎn)權(quán)概念模糊、主體虛置、權(quán)責(zé)利不清、處置權(quán)受限、收益權(quán)落實(shí)不到位等體制性障礙，不利于生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，制約了林業(yè)的快速發(fā)展。隨著改革的深化，福建、江西、遼寧等試點(diǎn)省市主體改革任務(wù)已基本完成，并取得顯著成果，但由于林權(quán)制度的特殊性和復(fù)雜性，在客觀上狹定了林權(quán)制度改革是一項(xiàng)不斷完善和深化的過程，這些經(jīng)過了長期探索和實(shí)踐的具體措施，在改革進(jìn)一步推進(jìn)的過程中又出現(xiàn)了新問題、新情況，改革配套措施欠缺，體制

4、和機(jī)制理不順，仍需要繼續(xù)深化、繼續(xù)規(guī)范、繼續(xù)完善。
　　本文通過對產(chǎn)權(quán)基本理論的深入探討，回顧和總結(jié)我國集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和現(xiàn)狀，借鑒國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家相關(guān)領(lǐng)域的法制經(jīng)驗(yàn)，采用實(shí)證分析和理論歸納等方法，對我國集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行了深刻探討，提出了在法律的視角下完善相應(yīng)問題解決方案的建設(shè)性意見，為早日實(shí)現(xiàn)我國集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標(biāo)，即到2010年基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主體