抽象環(huán)境行政行為研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)的加快，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。在當(dāng)今人類還不是極度發(fā)展的社會(huì)中，為了個(gè)人利益、局部利益而破壞性利用環(huán)境資源的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就亟需加強(qiáng)環(huán)境管理，以切實(shí)保護(hù)環(huán)境公益和相對(duì)方合法權(quán)益。在環(huán)境管理中，行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)作出違法或不當(dāng)?shù)某橄蟓h(huán)境行政行為情形頗為普遍，從而使環(huán)境保護(hù)成效甚微，進(jìn)而導(dǎo)致了當(dāng)今國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境滿目瘡痍的現(xiàn)狀。太湖藍(lán)藻爆發(fā)、其背后則是太湖流域十六年治污的毫無效果，淮河治污十年之功歸于失敗，南水北調(diào)最易修建的

2、東線工程因污染而推遲，昆明的滇池、武漢的東湖這些中國(guó)地圖上最著名的城市明珠無一例外地因污染而成為城市的心病。痛定思痛之余，從行政行為的角度，來分析我國(guó)環(huán)境規(guī)章和其他環(huán)境規(guī)范性文件的現(xiàn)實(shí)問題，從而為其解決奠定基礎(chǔ)。
　　本文研究抽象環(huán)境行政行為，首先對(duì)一系列相關(guān)概念進(jìn)行闡釋，從而確定抽象環(huán)境行政行為在本文中的研究范圍，即指環(huán)境規(guī)章和其他環(huán)境規(guī)范性文件。其次，著重分析了當(dāng)前我國(guó)抽象環(huán)境行政行為存在的諸多問題，具體包括:行為主體范圍與級(jí)

3、別寬泛、權(quán)責(zé)不明并受部門利益趨使;行為法律依據(jù)存在不足、程序不完善、與具體環(huán)境行政行為界限不清;對(duì)抽象環(huán)境行政行為的司法審查制度存在缺陷;監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制不健全等。最后，在提出問題的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如何完善我國(guó)的抽象環(huán)境行政行為，主要包括規(guī)范行為主體、完善程序制度、完善司法審查以及監(jiān)督與責(zé)任等方面內(nèi)容。在規(guī)范行為主體方面，主張確立與具體環(huán)境行政行為主體相分離的原則、明確授權(quán)權(quán)限范圍并實(shí)行行為創(chuàng)制回避原則;在完善程