論我國(guó)行政公益訴訟的起訴主體.pdf

1、在我國(guó),行政公益訴訟案件屢見(jiàn)不鮮,但由于行政公益訴訟制度還沒(méi)有建立,侵犯公共利益的案件依然很難得到救濟(jì)。2011年3月11日,日本發(fā)生大地震,致使日本福島第一核電站發(fā)生了核泄漏事件,此次事件再次把解決環(huán)境公共事件提到議事日程,接下來(lái)就順其自然地要解決一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題,即如何在危害公共利益的事件發(fā)生后施行相關(guān)的法律手段維護(hù)公共利益。因此,一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題就是:如何建立使公益訴訟順利運(yùn)行的法律機(jī)制。其中起訴主體不適格成為首當(dāng)其沖的問(wèn)題,為此

2、首先要解決起訴主體問(wèn)題。
　　 關(guān)于行政公益訴訟起訴主體的制度設(shè)計(jì),綜合起來(lái),大致可以分成兩種模式:一是國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)型模式；二是社會(huì)主導(dǎo)型模式。國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)型模式主要指的是以檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表提起訴訟的模式；社會(huì)主導(dǎo)型模式指的是以公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體為主體提起訴訟的模式。我認(rèn)為,在我國(guó)應(yīng)該將公民和某些社會(huì)團(tuán)體成為行政公益訴訟的原告作為主要制度模式,檢察院成為行政公益訴訟原告提起訴訟作為輔助形式。具體而言:1.規(guī)定數(shù)量以上公

3、民具有起訴主體資格；2.如果與某社會(huì)團(tuán)體有關(guān)的社會(huì)公共利益受到侵害,賦予該社會(huì)團(tuán)體以行政公益訴訟的起訴主體資格；3.將檢察機(jī)關(guān)的提起行政公益訴訟范圍作出明文規(guī)定。我認(rèn)為,對(duì)于下列公益訴訟案件檢察院才有權(quán)以原告資格提起訴訟:第一,損害社會(huì)公共利益,同時(shí)也損害了國(guó)家利益的案件:第二,所損害的社會(huì)公共利益波及到本國(guó)所有的人或者地域范圍特別廣闊的；第三,凡是同級(jí)人民代表大會(huì)或者上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出明確規(guī)定的事項(xiàng),在社會(huì)公共利益受到侵害