論國有土地上房屋征收程序的完善.pdf

1、城市房屋的拆遷是推動城市化進程所必然面對的事實，而隨著拆遷過程規(guī)模的不斷擴大，在拆遷過程中，老居民用戶房屋的動遷以及動遷居民在生產(chǎn)和生活等方面就會產(chǎn)生相應(yīng)的機遇和風(fēng)險。2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《房屋征收與補償條例》），已經(jīng)于2011年1月21日起開始施行?！斗课菡魇张c補償條例》明確了征收范圍和征收程序，也明確規(guī)定了在城市房屋拆遷過程當(dāng)中，適用《房屋征收與補償條例》的前提

2、條件必須是以公共利益為目的，這也是城市房屋征收工作能夠啟動的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
　　國家作為國有土地上城市房屋征收中的唯一主體，在城市房屋征收過程中扮演著舉足輕重的角色，從根本上完善征收與補償工作的規(guī)定，切實保護被征收人的合法利益，從根本上解決房屋征收中的補償糾紛，是我國目前最需要解決的問題。隨著《房屋征收與補償條例》頒布與施行，使城市房屋的征收工作有了更明確的立法與執(zhí)法依據(jù)，新法對于規(guī)范政府的房屋征收行為，保障征收的合法與合理性，保護被

3、征收人的合法權(quán)益具有重要的意義?！斗课菡魇张c補償條例》對于征收程序的問題，雖然作出了較為完善的規(guī)定，但是仍然存在著一些不足。本文通過評析《房屋征收與補償條例》關(guān)于城市房屋征收程序的規(guī)定，提出完善國有土地上房屋征收程序的建議。
　　首先，在公共利益的認(rèn)定程序方面，應(yīng)加強被征收人的參與程度。政府在基于公共利益的目的而進行的房屋征收過程之前，應(yīng)需要聽取社會各界的意見和建議并召開聽證會，通過民主的方式讓更多的利益群體參與到公共利益的認(rèn)定程

4、序尤為重要。
　　其次，在城市房屋征收的聽證程序方面，應(yīng)明確規(guī)定聽證程序的啟動方式。對于是否依職權(quán)還是依申請的方式進行啟動，如果是依職權(quán)啟動聽證方式，在什么情形下，什么時間舉行聽證會都應(yīng)作出明確的規(guī)定，如果是依申請的方式進行聽證會，申請人的范圍和數(shù)量以及申請召開聽證會的時間段都可以明確的進行規(guī)定。此外應(yīng)細(xì)化聽證的具體環(huán)節(jié)。根據(jù)不同的利益群體產(chǎn)生代表的比例，要保證聽證會的參與人的數(shù)量平衡性和公正性。對于聽證會的參與人中，可以包括涉及

5、到被征收房屋的各方利益人，如被征收人、長期租住被征收人房屋的承租戶、對被征收房屋有抵押權(quán)力的抵押權(quán)人等，還可以包括廣大的社會群眾、專家學(xué)者、人大代表及有公共影響力的社會各界人群。在聽證程序結(jié)束后，要及時的向社會公布聽證結(jié)果，保證信息的公開化和透明化，確保聽證各方能夠客觀深入的對聽證的內(nèi)容提出意見和建議。
　　最后，應(yīng)完善城市房屋征收的強制執(zhí)行程序。為在今后的強制執(zhí)行工作的順利進行，應(yīng)建立一支獨立于法院和行政決策機關(guān)的專業(yè)的至上而下