我國公共服務(wù)中的政府與社會關(guān)系研究——基于制度權(quán)威的視角.pdf

1、無論是傳統(tǒng)的國家同社會分化的觀點還是當(dāng)下的政府與社會互動的模式,關(guān)于政府與社會關(guān)系的理論演化與構(gòu)想終究是對現(xiàn)實狀況與發(fā)展趨勢的反映和思考.現(xiàn)實中的政府部門正在不斷推進調(diào)試與改革,其目標(biāo)是維持其合法存在的權(quán)威以及適應(yīng)來自社會的多重利益要求;現(xiàn)實中的社會力量開始重新整合并不斷壯大,其活動范圍遍及社會治理的各個領(lǐng)域,凝聚并反映著社會成員的各種利益取向.于是,追求公共治理環(huán)境中政府角色定位與社會力量參與的平衡,實際上便是探究一種穩(wěn)定的社會治理秩

2、序所賴以存在與維持的基礎(chǔ)和前提.現(xiàn)代社會秩序的達成主要依靠的是結(jié)構(gòu)即制度所確定的關(guān)系,同時,制度功能得以有效發(fā)揮的程度又取決于制度權(quán)威的存在.因此,制度權(quán)威正是公共治理環(huán)境中政府角色定位與社會力量參與的均衡點.
　　通過梳理國外公共服務(wù)體系改革的歷史背景與創(chuàng)新路徑,以及我國公共服務(wù)體系發(fā)展的基本歷程和階段特征,不難發(fā)現(xiàn),我國公共服務(wù)中政府與社會關(guān)系的困境在于:政府在公共服務(wù)中長期處于壟斷地位,權(quán)力運行與公共責(zé)任并不對稱;過分強調(diào)公

3、共服務(wù)市場化改革,損害公共服務(wù)的公平性與公共性;公共服務(wù)中的非政府組織整體比較薄弱,難以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢;公共服務(wù)中的制度建設(shè)尚不完善,缺乏必要的規(guī)范與約束.而困境形成的原因在于:政府部門對制度建設(shè)的重視程度不足,公共權(quán)力缺少必要的制度約束;社會力量對制度規(guī)范的認(rèn)同程度有限,難以有效進入制度的合法軌道;現(xiàn)有的制度體系于內(nèi)容、程序上尚不健全,實現(xiàn)制度權(quán)威缺少內(nèi)在的條件.
　　所以,制度權(quán)威視角下公共服務(wù)中政府與社會關(guān)系的調(diào)整需要公

4、共服務(wù)體系中政府職能的轉(zhuǎn)變,即在制度框架內(nèi)繼續(xù)推進政府公共服務(wù)功能邊界的再確定、政府公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的再調(diào)整以及政府公共服務(wù)權(quán)責(zé)體系的再明晰;需要公共服務(wù)體系中社會力量的培育,即在制度框架內(nèi)不僅保障社會力量參與創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)的制度規(guī)范,而且吸納社會力量增進公共服務(wù)的整體效率和水平,還要有效規(guī)避社會力量在公共服務(wù)中的消極功能和負(fù)面影響;最終達到公共服務(wù)中政府與社會關(guān)系的均衡,即政府在公共服務(wù)體系中的權(quán)力在制度權(quán)威下得以規(guī)范運行、社會在公共服