城市基層群眾性自治組織的憲法之困.pdf

1、本文首先通過追尋城市基層群眾性自治的歷史，結(jié)合“新中國第一個居委會”，回顧了居民委員會最初的功能定位，以及我國基層群眾自治制度規(guī)范層面上的變化。
　　然后對比現(xiàn)行立法對居委會的定位，以及居委會的實際運作情況，考察居委會存在的問題：民主基礎(chǔ)缺乏保障，自治能力不足，難被居民認同等。進而將考察對象擴展至實踐中伴隨著城市社區(qū)建設(shè)和城市小區(qū)建設(shè)發(fā)展而來社區(qū)自治組織和業(yè)主委員會，通過對兩種組織形式與居委會的關(guān)系進行梳理，考察立法對于各組織形式

2、的不同態(tài)度，重點厘清各組織形式的職能，從而了解到我國城市基層群眾性自治組織發(fā)展總體情況：傳統(tǒng)居委會發(fā)展陷入困境；社區(qū)寄居于居委會名下暫時委曲求全，但體制上的問題已經(jīng)限制到它進一步發(fā)展；業(yè)委會作為一種自發(fā)組織，本不需納入法律的視野，目前立法對其限制的態(tài)度，已經(jīng)嚴重打擊了基層群眾自治的熱情。
　　實踐中城市基層群眾自治組織發(fā)展的困境，其制度上的根源必須追溯到八二憲法的規(guī)定，而對照現(xiàn)行憲法設(shè)立居委會制度的本意，不難找到問題所在：憲法本身