軍民融合疾控應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展研究.pdf

1、國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急救援實(shí)踐證明，軍地疾控應(yīng)急力量采取統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)調(diào)、步調(diào)聯(lián)動、信息共享等聯(lián)防聯(lián)控措施，最大限度發(fā)揮軍地合力，是成功實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)之后無大疫”的關(guān)鍵。
　　為充分發(fā)揮和利用軍隊(duì)與地方的資源優(yōu)勢，推動軍地疾控應(yīng)急力量的同步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，提髙國家疾控應(yīng)急整體能力和水平，本研究擬在總結(jié)得出軍隊(duì)和地方疾控應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀和軍民融合疾控應(yīng)急體系建設(shè)存在的問題，最終提出推動軍民融合疾控應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展策略，啟示我國應(yīng)推動軍民融合

2、疾控應(yīng)急建設(shè)。
　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，采取文獻(xiàn)研究、專家咨詢、案例研究、對比研究、邏輯歸納等方法，開展軍民融合基本理論研究、軍民融合國外模式比較研究、軍民聯(lián)合救援實(shí)踐案例研究、軍民融合現(xiàn)狀與問題研究、軍民融合建設(shè)策略研究。
　　研究表明：（1)疾控應(yīng)急工作的突然性、風(fēng)險性、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、后勤保障難、處置效果社會影響大等特點(diǎn)，要求推動軍民融合疾控應(yīng)急體系建設(shè)。軍民融合疾控應(yīng)急體系建設(shè)具備提高組織指揮效率、資源利用效率、后勤保障能

3、力、專業(yè)救援能力等優(yōu)勢。（2)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)威髙效、法律保障、聯(lián)儲共濟(jì)”是美國、俄羅斯、日本等應(yīng)急體系發(fā)展建設(shè)的趨勢。（3)汶川抗震救災(zāi)中軍地密切協(xié)同，軍隊(duì)力量發(fā)揮了不可或缺的作用，但在軍地協(xié)調(diào)、組織指揮、力量協(xié)同、后勤保障、信息共享等方面也存在一定問題。（4)軍地疾控應(yīng)急體系建設(shè)存在諸多問題。首先，管理體系沒有常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，權(quán)威性不高，針對疾控體系建設(shè)，缺乏長效性全局性統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和使用；其次，力量體系建設(shè)存在救援人員

4、心理適應(yīng)性有待提高、體能素質(zhì)有待加強(qiáng)、專業(yè)技能不平衡、裝備列裝與維護(hù)更新不到位、軍地人員相互交流了解缺乏、軍地防疫隊(duì)伍融合建設(shè)不夠緊密等問題；其三，在法規(guī)建設(shè)方面，法律法規(guī)原則性太強(qiáng)、法律體系不夠完整、法律體系同步更新不足；其四，在預(yù)案建設(shè)方面，存在缺乏針對性、有機(jī)銜接不夠、操作性不強(qiáng)、修訂不及時、平時應(yīng)用不足等問題；其五，在信息融合方面，存在思想觀念落后、政策配套不全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位等問題。其六，在聯(lián)合訓(xùn)練方面，存在缺乏頂層設(shè)計籌劃、缺

5、乏場地、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)等訓(xùn)練保障、參訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員積極性不高等問題；最后，在物資儲備方面，存在藥材聯(lián)合儲備標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立、物資儲備資金沒有專項(xiàng)保障、物資儲備應(yīng)急調(diào)用效率不高等問題。
　　借鑒國外做法，針對國內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題，研究提出軍民融合疾控應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展策略：（1)軍民融合疾控應(yīng)急管理體系整體化建設(shè)；（2)軍民融合疾控應(yīng)急力量體系模塊化建設(shè)（3)軍民融合疾控應(yīng)急法規(guī)體系層次化建設(shè)；（4)軍民融合疾控應(yīng)急預(yù)案體系操作化建設(shè)；（5)軍民融