我國(guó)科學(xué)資助機(jī)構(gòu)績(jī)效管理研究.pdf

1、伴隨著20世紀(jì)90年代以來發(fā)達(dá)國(guó)家政府在公共財(cái)政支出管理領(lǐng)域的政策變遷和公共問責(zé)的強(qiáng)化,科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估也逐漸從對(duì)科學(xué)研究的事前評(píng)價(jià)(科學(xué)價(jià)值判斷),轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略導(dǎo)向下的績(jī)效管理。目前我國(guó)科學(xué)資助機(jī)構(gòu)正處于由單一的績(jī)效評(píng)估向以績(jī)效評(píng)估為核心的績(jī)效管理轉(zhuǎn)變的階段,尚未形成一個(gè)完整的績(jī)效管理體系。如何構(gòu)建一個(gè)可以適應(yīng)新形勢(shì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)揮對(duì)科研活動(dòng)正確導(dǎo)向作用、提高科研投入使用效益與效率等的績(jī)效管理體系,成為我國(guó)政府和科學(xué)界共同面臨的新挑

2、戰(zhàn)。
　　 科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理涉及社會(huì)公眾的滿意度、公共經(jīng)費(fèi)的投資績(jī)效、有限資源的優(yōu)化配置等多種問題,本文借鑒委托-代理理論,從科學(xué)資助機(jī)構(gòu)為什么要開展績(jī)效管理、管理什么和如何管理三個(gè)問題出發(fā),系統(tǒng)分析科學(xué)資助機(jī)構(gòu)績(jī)效管理各層面權(quán)益人需求和相應(yīng)的績(jī)效管理目的與方法。
　　 本文采用文獻(xiàn)資料研究、案例研究和比較分析的方法,在系統(tǒng)分析美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)、加拿大自然科學(xué)與工程研究委員會(huì)(NSERC)和日本學(xué)術(shù)振興

3、會(huì)(JSPS)等發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理實(shí)踐與我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)(NSFC)等當(dāng)前績(jī)效管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出我國(guó)科學(xué)資助機(jī)構(gòu)存在1)政府績(jī)效管理制度缺失；2)基礎(chǔ)研究國(guó)家目標(biāo)缺失；3)重科研績(jī)效、輕管理績(jī)效；4)重績(jī)效評(píng)估、輕績(jī)效管理；5)重近期績(jī)效、輕遠(yuǎn)期績(jī)效等問題及產(chǎn)生原因。在分析基礎(chǔ)上,提出應(yīng)盡快建立健全政府績(jī)效管理制度,以明確的國(guó)家目標(biāo)為前提,以預(yù)算和審計(jì)為管理支撐,以戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告為基本框架,提高科