湖南省法院系統(tǒng)案件質(zhì)量評(píng)估與優(yōu)化研究.pdf

1、近年來，黨和國(guó)家對(duì)法院的案件質(zhì)量提出了更高的要求，社會(huì)公眾的司法需求也越來越高，同時(shí)案多人少矛盾進(jìn)一步激化，既有的案件質(zhì)量評(píng)估體系已難以適應(yīng)司法現(xiàn)狀。論文以湖南省法院系統(tǒng)案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)資料為主要素材，采用實(shí)證研究法、文獻(xiàn)研究法，立足于現(xiàn)有的政治制度框架、現(xiàn)有辦案力量，從案件質(zhì)量的評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和技術(shù)、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方面開展案件質(zhì)量評(píng)估與優(yōu)化研究。
　　研究發(fā)現(xiàn)，湖南高院在全省法院系統(tǒng)開展的司法績(jī)效綜合評(píng)估活

2、動(dòng)，其考核方法與考評(píng)內(nèi)容體系，與最高法院主導(dǎo)的案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，本質(zhì)上是一致的。但在實(shí)踐運(yùn)行中，湖南高院制定的司法績(jī)效綜合評(píng)估指標(biāo)體系在涵括司法公正、效率、效果等指標(biāo)基礎(chǔ)上，還增加了隊(duì)伍建設(shè)、政務(wù)管理等指標(biāo)。湖南高院的司法績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，取得了較好的成績(jī);但評(píng)估活動(dòng)效用呈下降趨勢(shì)，并存在一些問題:評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象對(duì)案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)存在不同認(rèn)知;現(xiàn)有案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，未能有效引導(dǎo)下級(jí)法院提升辦案質(zhì)量及其效率，難以改變案多人少的困境;評(píng)

3、估主體的獨(dú)立性、評(píng)估數(shù)據(jù)的質(zhì)量，評(píng)估方法和技術(shù)有待提高;評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，并未有效促進(jìn)案件質(zhì)量改善、審判管理優(yōu)化、法官素質(zhì)提高。
　　法院系統(tǒng)對(duì)案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)的定位是內(nèi)部監(jiān)督，湖南高院“以上驅(qū)下”，被考評(píng)法院自我主導(dǎo)案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)的機(jī)制不足，分層考評(píng)與下級(jí)法院績(jī)效捆綁，過于重視內(nèi)部排名，缺乏社會(huì)公眾參與平臺(tái)等因素作用下，案件質(zhì)量的改善不盡如人意。
　　論文在回顧湖南高院案件質(zhì)量評(píng)估歷史基礎(chǔ)上，針對(duì)上述問題，從公共管理績(jī)效理

4、論出發(fā)，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)一些比較成熟的方案，結(jié)合湖南高院的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了立足可持續(xù)發(fā)展、分類解決問題的優(yōu)化思路。其具體對(duì)策包括:（一）構(gòu)建法院自主評(píng)估、各界廣泛參與的案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)新定位;（二）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、多維驅(qū)動(dòng)的案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系;（三）第三方審計(jì)評(píng)估信息以解決數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象;（四）建立分項(xiàng)定級(jí)的案件質(zhì)量評(píng)估結(jié)果運(yùn)用體系。
　　當(dāng)然，案件質(zhì)量評(píng)估永遠(yuǎn)在路上，提升公眾對(duì)司法公正的滿意度，滿足各級(jí)人大、黨政機(jī)關(guān)