淺談如何加強巫山城市管理

1、淺談如何加強巫山城市管理行政管理專業(yè) 龔發(fā)敏引言城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ), 運用決策、計劃、紐織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、 技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、 規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。如今，城市管理問題已成為甞遍關(guān)注的熱點、難點和焦點問 題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎巫山經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。一、巫山城市管理存在

2、的主要問題及原因分析（一） 交通擁堵日趨嚴重一是城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)遠遠不適應(yīng)城市人口和經(jīng)濟發(fā)展的需耍。口 1997年新縣城搬遷以 來，巫山縣人口市3力，發(fā)展到9多萬人，而建成區(qū)的道路網(wǎng)市于受地理條件和規(guī)劃的影響, 城市道路血積55萬平方米，遠沒有達到人均道路8平方米的標準要求。具備12米以上雙車 道行車功能的兩條主次干道總長6. 3公里。同時，城區(qū)內(nèi)車行道絕大多數(shù)為東西通道，南北 通道極少，山于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛的

3、暢通。二是近年來機動車迅 猛增長，給交通管理帶來較人壓力。口前城區(qū)內(nèi)，小轎車保有量由1997年的850輛增加到 現(xiàn)在的3. 35萬輛，同期私家車保有量則山50輛增加到2. 6萬倆，分別增長了 34. 4倍和520 倍，摩托車和三輪車（不含農(nóng)機部門注冊登記數(shù)）保有量達到了 1.85萬輛。這一龐大數(shù)量 的車群在城區(qū)運行，出現(xiàn)交通擁堵是不言而喻的。據(jù)調(diào)杏，城區(qū)最擁堵的路段有祥云路、巫 峽路以及廣東中路等，最擁堵的路口有廣東中路與神女大道交匯

4、處，凈壇路與工業(yè)路交叉口， 各中小學(xué)路段。其中廣東中路與神女大道交叉路口，最高一小時東南西北四個方向車流總量 分別達到1130車次利1020車次。三是客運汽車站的布局不合理。現(xiàn)有的客運汽車站均處在 城區(qū)的商業(yè)中心，不輛出入加劇了交通堵塞。如縣運輸公司汽午站門口路寬僅8米，每小時 車流量達580輛。四是城內(nèi)公共交通發(fā)展滯后。城區(qū)公共交通主要是“長安車”和出租車, 長安車沒有線路和?？奎c控制，數(shù)量龐大，運行混亂，極人地加劇了城市交通擁堵。（

5、二） 環(huán)境污染得不到有效治理一是人氣污染比較突出。二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標，因為城區(qū)年耗煤總量約 20多力?噸，其中餐館、夜市、中小學(xué)等耗煤約15萬噸，市民小爐灶直接燃煤約5萬噸。天 然氣數(shù)量和范圍遠遠不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。城區(qū)現(xiàn)有居民3萬戶，U安裝天然氣1.2 萬戶，氣化率達到35%,冬季很人一部分居民仍習(xí)慣川煤取暖。由于新城建設(shè)，工程車輛較 多，帶泥上路、工地揚塵污染現(xiàn)象突出。二是城區(qū)暴露垃圾長期以來沒能得到根本控制，市

6、民沒有養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，亂扔垃圾、亂傾倒、亂張貼、亂牽掛、亂堆碼等“十亂”現(xiàn) 象十分突出，隨地吐痰隨處可見。三是噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有 徹底禁止，特別是剛設(shè)置的紅綠信號燈路口，簡直就是車輛喇叭合奏曲，不絕于耳。超時限 夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放咅樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。噪聲 污染年均值上升為70分貝。（三） 市政基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱一是城區(qū)道路狹窄，坡度較大，路而質(zhì)量不高，人行道地磚破I口，

7、路而寬窄不一，凹凸 不平。二是城帀管網(wǎng)不完善。管網(wǎng)的不完善導(dǎo)致污水不能進入污水處理廠，污水收集率 低，城帀污水得不到處理直接排入長江，造成三峽庫區(qū)水環(huán)境污染。通過調(diào)查，我們 發(fā)現(xiàn)城區(qū)多處排水主管網(wǎng)（一二級干管）損壞，雨污水人塑滲漏、直排，其主要原因是 地質(zhì)沉降或工程施工破壞。支線管網(wǎng)（三四級管網(wǎng)）沒有按規(guī)定接入，存在雨污不分 能，提高城市形象。三是開展鞏固衛(wèi)生城幣和文明城市創(chuàng)建活動。由縣統(tǒng)一組織實施鞏固衛(wèi) 生城帀和文明城市創(chuàng)建活動，制定

8、行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標，將責(zé)任細劃分解到每i單位、街 道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處 的環(huán)境衛(wèi)牛整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。（四） 綠色工程一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的早陽、江東嘴至二郎廟、龍井組團和西線的曲尺至 紅石梁萬畝生態(tài)公園，延仲連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀 賞、度假于一體的旅游項目。二是保護人寧河、長江河旁農(nóng)田綠化帶。要采取非常嚴格的保

9、 護制度和措施進行保護。三是對城區(qū)范鬧內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實 行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌 道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插牢建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊 街心花園。對綠地可實行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標志。（五） 寧靜工程一是對進入城區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉 機等高噪聲車倆進

10、入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠萬的辦法，在道路兩側(cè) 建立隔離帯，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、 娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴格管理，要 求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。三、樹立大城管意識，塑造優(yōu)美的城市形象（一） 抓宣傳教育，增強市民意識要解放思想，更新觀念，與吋俱進，革除因循守I 口的陳腐意識，要堅持以人為木的原則， 結(jié)合我縣的

11、實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。人是城市活動的主體，城市管理實質(zhì)是 管人，城市管理的出發(fā)點和落腳點都在于提高市民素質(zhì)，有幾流的市民，就有幾流的城市。 我們要利用媒體和多種宣傳形式，人造輿論，人造聲勢，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng) 驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造講衛(wèi)牛光榮，不講衛(wèi)牛可恥的氛圍。述耍以創(chuàng)建 活動為載體，推動城市管理工作上臺階。如開展創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、市容樣板街、文 明庭院等活動，通過這些活動的輻射作川，發(fā)

12、動群眾都來做城市美容師，一?起動手美化家園， 自覺遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。南寧、人連、張家港等城市都 是從提高市素質(zhì)入手，進行創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的，而文明衛(wèi)生城市的殊榮，又為這些城市的 發(fā)展注入了巨大的活力。（二） 抓規(guī)劃龍頭，拆除違章違法建筑規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前途，大手筆建設(shè)，高質(zhì)量管理，要在整體推進城山 形象建設(shè)檔次上下功夫?，F(xiàn)在大量的違章違法（臨時）建筑物，都是過去規(guī)劃中的敗筆，原 因一是規(guī)劃水

13、平低和短視行為，二是受到利益驅(qū)動而為Z。這種失誤超下的后遺癥，給我們 的城市管理工作帶來了很大的難度，歷史的教訓(xùn)讓我們付出了沉重的代價，對過去規(guī)劃建設(shè) 中的敗筆只能采取卞決心拆除的補救措施。今后，仍然要痛卞決心拆除影響城市形象的違章 違法（臨時）建筑，主要是對占用道路、占用綠地等各類違章行為，實行分片拆遷，配套建 設(shè)，還路于民，還綠于民。另一方面，監(jiān)督部門要把監(jiān)督的關(guān)口前移，提前介入規(guī)劃管理, 制訂規(guī)劃錯誤責(zé)任追究制。（三） 抓綠化工程