關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的一些建議

1、關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一些建議最近，國務(wù)院通過了 《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，具體出臺五項(xiàng)新措施，從稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、促進(jìn)人才發(fā)展、政府簡政放權(quán)等方面為“雙創(chuàng)”加油添力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，措施將進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，有助于進(jìn)一步解決小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”問題，對穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。在此之前，南京市就出臺了各種政策，對優(yōu)秀項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才給予資金和場地方面的支持，鼓勵海內(nèi)外人才來

2、寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2011 年開始實(shí)施《南京領(lǐng)軍型文化創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃》，五年來共引進(jìn)高層次人才約 3000 名。《關(guān)于實(shí)施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見》自 2012 年公布以來，已扶持 10624 名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)?？梢钥闯?，南京市一直有條不紊地進(jìn)行著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。但在政策實(shí)施過程中也存在著一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：一、科技體制與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新趨勢不符，科研人員創(chuàng)業(yè)存在諸多限制，積極性不高。長期以來，我國科技人才、科技成果主要集中在重點(diǎn)高校和科研

3、機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行制度在科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)上，沒有完全理順企業(yè)、高校、科研院所、科研人員之間的關(guān)系。由于科技體制改革滯后，目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 40%的水平。二、企業(yè)孵化器功能單一，孵化效率不高?，F(xiàn)在政府開辦的的企業(yè)孵化器大部分只提供一般性服務(wù)，例如場地租賃，與第三方合作提供管理咨詢服務(wù)，包括一般性商務(wù)代理服務(wù)和制定戰(zhàn)略、管理制度、人力資源管理制度等，但在市場分析、專業(yè)知識培訓(xùn)等方面做得不夠。企

4、業(yè)進(jìn)出機(jī)制不夠合理，資源利用效率不高，。三、沒有統(tǒng)一的人才、項(xiàng)目信息平臺。有些人才出于套取扶持資金的目的，利用政府部門信息不暢，將同一項(xiàng)目在各個地區(qū)重復(fù)申報來獲利。同時，沒有官方的信息平臺來為人才、企業(yè)服務(wù)，資源不能共享。四、創(chuàng)業(yè)成本較高，政策扶持面不夠廣。一些載體雖然提供免費(fèi)的辦公場地，但對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有一定準(zhǔn)入要求。政府也傾向于扶持一些高科技的項(xiàng)目，普通項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者很難獲得政策方面的優(yōu)惠。建議：一、改革科技體制，順應(yīng)時代需要。制

5、定合理的人事政策，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，鼓勵高校、科研院所的高層次人才正大光明出來兼職創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員自主進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)和市場推廣,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。明確個人和單位在知識產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)屬和利益關(guān)系，在保證個人權(quán)益的同時兼顧原單位，通過入股、利益分成等方式，保證原單位的合法權(quán)益，從而調(diào)動人才和單位積極性，從根本上釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。二、完善企業(yè)孵化器功能，改革服務(wù)模式。在核心的投融資服務(wù)需要提供專業(yè)的服務(wù)，包括

6、協(xié)助獲得政府資金、申請擔(dān)保貸款、直接向企業(yè)進(jìn)行投資、與風(fēng)險投資結(jié)合等。加強(qiáng)與高校、科研院所等聯(lián)系，為科技型企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。制定科學(xué)合理的進(jìn)出機(jī)制，一方面對入駐孵化器的項(xiàng)目要有所篩選和側(cè)重，另一方面要適時淘汰，釋放更多的資源給后來者。同時要做好項(xiàng)目服務(wù)工作，利用市場化手段對孵化器內(nèi)的項(xiàng)目保持實(shí)時跟蹤和輔導(dǎo)，提高項(xiàng)目成功率。和第三方合作，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)及大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺，打造新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)模式。三

7、、建立南京市的信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布人才、項(xiàng)目需求信息。針對高校畢業(yè)生剛剛走出校門、走進(jìn)社會的實(shí)際情況，多渠道與應(yīng)屆高校畢業(yè)生取得聯(lián)系，大力宣傳南京市本未來發(fā)展前景和用人優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，加強(qiáng)政府、人才、企業(yè)三者之間的溝通，讓各級政府及市場化的基金投資人能及時關(guān)注成長中的科技中小微企業(yè)，做到資源共享，避免重復(fù)投資。 四、加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。對初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目加大財政資金引導(dǎo)支持力度