大連市建設無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的回顧與思考

1、第六屆獸醫(yī)發(fā)展高層論壇 · 典型經驗篇 大連市建設無規(guī)定動 物疫 病區(qū)示范區(qū) 響回顧與思 考 遼 寧 省 大 連 市 擁 有 農 業(yè) 人 I Z l2 2 7 ． 0 萬 人 ， 占全 市 戶 籍 人 口 5 8 4 ． 8萬 人 的 3 8 ． 3 ％。 全 市 土 地 總 面 積 1 25 7 4 平方 公里 ， 耕 地面 積 4 0 6 萬畝 ，海 域 總 面 積 2 ． 3萬 平 方 公 里 ，海 岸 線總 長 l9

2、 0 6公里 。 從 2 0 0 2 年 開始 ，作 為 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 示 范 區(qū) ，大 連 市 所 轄 甘 井 子 區(qū) 、 金 州 區(qū) 、旅 順 I q 區(qū) 、 北 三市 ( 瓦 房店 市 、 普蘭 店市 、莊河 市 )開發(fā) 區(qū)、長?？h均 被納入 了無 疫 區(qū) 建 設 ，先 后 投 入 無 規(guī) 定 動 物 疫病 區(qū)項 目建 設資金 1 ． 1 2億元 ，初 步 建 成 了動 物 疫 病 控 制 、 動物 防 疫 監(jiān)

3、督 、動 物 疫 情 監(jiān) 測 、動 物 防 疫 屏 障 、獸 藥 殘 留 監(jiān) 控 、 畜 禽 良種 繁 育和 畜牧 業(yè)標 準化 七 大體 系 。一 、 大連 市無規(guī)定動物疫 病 區(qū)示范 區(qū)建設的幾點做法 1 ． 從創(chuàng)建無規(guī) 定動物疫病 區(qū)工 作 伊 始 ， 由各 級 政 府 分 管 領 導 為 主 要 負 責 人 ，畜 牧 獸 醫(yī) 、 計 劃 、財 政 等有關部門 負責 同志 共同組成的項 目領 導 小 組 。 主 要 任 務 是 領

4、導 和 監(jiān) 督項 目實施 ，解決實施 中的重大問 題 ，落 實 配 套 資 金 ，監(jiān) 督 資金 使 用 ，組織檢查督 促驗收工作。各涉農 的 區(qū)市 縣 政 府 成 立 了 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 建 設 領 導 小組 和 辦 公 室 ，負 責 臼常具體工作。2 ． 建 立 健 全 丁 無規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 建 設項 目區(qū) 的 各 級 動物 防 疫 監(jiān) 督 機 制 ，確保形 成統(tǒng) 一獨 立 的體 系 ，正 湯方棟 【 遼寧

5、省大連市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局 ，遼寧大連 116 0 2 1)常運轉 ， 面向社會 ， 全面貫徹實施 ( 《 動 物 防 疫 法 及 其 “ 實 施 辦 法 ” 和 各 項具體規(guī)章、 制度。 2 0 0 3 年 6 月2 2E t ，市 政 府 召 開 專 門 會 議 ， 審 議 大 連 市 無規(guī) 定 動 物 疫病 區(qū)管 理 辦 法 ( 草 稿) ，時任大連市政府市長夏德仁說 “ 我 大 連 的 8 個 區(qū) 市 縣 納 入 無 疫 區(qū) 建

6、 設 ，是 國家 對 大 連 市 的 信 任 ，我 們應該有這樣一套辦法 ，集 中人 力、財 力 、物 力 ，優(yōu) 先 保 證 無 疫 區(qū)項 目建設” ，當 日就通過 了 ( ( 大連市無規(guī) 定動 物 疫病 區(qū)管 理 辦 法 。對 于 農 口工作 來說 ，用政府規(guī)章 寫明和支持 無規(guī) 定動物疫病 區(qū)建設 ，按 照國家 標 準 進 行 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 建 設 和 管 理 ， 多年 來 是 不 曾 有 過 的 ，足 以 說

7、明 市 政 府 和 各 區(qū)市 縣 政 府 的 重 視 程 度 。3 ． 頒布 了 ( ( 大連市無規(guī) 定動物 疫 病 區(qū)管 理 條例 。2 0 0 7 年 ，在 大 連 市 十 三 屆 人 大 五 次 會 議 上 ，大 連 市 l 0名 代表 提 出的 關 于 制 定 大 連 市 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 管 理 條 例 ) )的 議案 引起 了市 人大 常 委 會 高度 重 視 。會 后 ， 市 人 大 農 業(yè) 與 農 村 委

8、員會 在 深入調研的基礎上提出了審議報告。常 委 會 在 審 議 這 個 報 告 時 ，認 為 適 時 制 定一 部 能 夠 充 分 體 現(xiàn) 大 連 地 方 特色 的 大連 市無規(guī)定動物 疫病區(qū) 管理條例 ，不僅是必要的 ，而且是 切實可行 的，對提 升大連 市動物產 品國際競爭力，發(fā)展畜牧業(yè)生產 ，保 障 人 民群 眾 的 食 品 安 全 具 有 重 要 意 義 ，并 決 定 將 制 定 大 連 市 無 規(guī) 定 動物疫病 區(qū)建 設管

9、理條例 工 作納 入 當年立法 計劃。市人大常委 會和 專 門 委 員會 開 展 了 多 次 的 調 研 和論 證，于 2 0 0 9年市人大常委會通過并 頒 布 了 《 大 連 市 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 管理條例》 。針對大連市無規(guī)定動物 疫病 區(qū)的建設，該 條例 依據 國 家 《 動物 防疫 法 的 兩條 原 則性 規(guī) 定 ，結 合 大 連 市 實 際 ，擴 展 為 3 8 條 ，主 要 包 括 總 則 、 無 疫 區(qū) 建

10、 設 、 無 疫 區(qū)管理 、法律責任 、附 則等 內容 ，從 預防本 地疫情發(fā)生 、防止 外來疫情 傳 入 做 起 ，對 生 產 者 、 經營 者 及 管 理 者 的行 為都 做 了明 確 的規(guī) 定 。條 例 》 對 無規(guī) 定 動物 疫 病 區(qū) 建 設規(guī) 劃 、監(jiān) 督 管 理 機 構 和 技 術 支撐 體 系 的 條 件、 相關人員的培訓考核 、 經費保障、檔案資料 、 指定通道 、 警示牌的設置、無規(guī)定動物疫 病區(qū)的評估等 作了具 體

11、規(guī) 定 。4 ． 根 據 國 務 院 實 行 獸 醫(yī)體 制 改 革 文 件 精 神 ，遼 寧 省 于 2 0 0 5 年 1 2月 全 面 啟 動 了 全 省 市 、 縣 級 動 物 衛(wèi) 生 管理體制改革 工作。提出獨立 設 置動 物衛(wèi)生行政監(jiān) 督管理機 構、動 物 防 疫 監(jiān) 督 行 政 執(zhí) 法 機 構 、 動 物 疫 病預防控制 和獸藥飼料 暨畜產品安 全 監(jiān) 測 技 術 支 持 機 構 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 區(qū) 域性 動物防疫監(jiān) 督機構和村級

12、動 物防疫 組織五大動物衛(wèi)生工作體系的意見。大 連市在無規(guī)定 動物疫病 區(qū)的創(chuàng)建 過 程 中 ，根 據 國 家 動 物 防 疫 法 大 幅 下 降 ， 生 豬 、 家 禽 、 大 牲 畜 死 亡 率 分 別 下 降 到 3 ． 1 ％、7 ． 6 ％和 0 ． 8 ％，每 年減 少 農民直 接 損失 2 ． 5億 元 ，每 年 因 動 物 疫 病 引 起 生 產 性 能 下 降 ，飼 料 和 人 力 浪 費 ，藥物 消 耗 等 造成 的

13、 間接 經 濟 損 失 約 5億 ～ 6億 元 。三、通過無規(guī)定動物疫病 區(qū)建 設 ，提 高 了我們 應 對 動 物重大疫情 的應 急處置 能力1 ． 建 立 和 完 善 了 《 大 連 市 重 大 動物疫情應 急預案 ，成立 了市、縣 兩級 防治重 大動 物疫 病指 揮部 ， 應 急 預備隊和應急處 置專家組 ，發(fā)揮 了重 大 作 用 。 幾 年 來 ， 大 連 市 各 級 動 物 衛(wèi)生 監(jiān) 督 部 門 ，按 照職 能 分 工 成

14、功有效 的參 與 了大連 市預 防 “ 非典 ” 、“ 高致 病性 禽 流 感 ” 、“ 甲型 H1 N1 流 感”等 人畜共患病工 作，有 力地 保 持 了城 鄉(xiāng)人 心 穩(wěn) 定 ，社 會秩 序 正 常 ，地 區(qū) 經濟穩(wěn) 定發(fā) 展 。2 ． 特 別 是 2 0 0 5年 l 1 月，我省 黑 山縣 發(fā) 生 高 致 病 性 禽 流 感 后 ，在 各 級 政 府 正 確 的 領 導 下 ，以 市 和 各 區(qū)市 縣 的動 物 衛(wèi) 生 專 業(yè)

15、技 術 人 員為 主體 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 級畜 牧獸 醫(yī)人 員為 “ 尖 兵 “ ，構筑 了高致病性禽流 感應急 防控體 系。他們 日夜 堅守在防控 崗位， 筑起一道抗擊禽流感疫情 “ 防護”大堤 ，各 方 協(xié) 同 作 戰(zhàn) ，確 保 大 連 市 無一例 高致 病性 禽流 感疫 情發(fā) 生 。四、建 設 “ 無 疫 區(qū) ” ，促 進 了畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖 1 ． 在抓好 無規(guī) 定疫病區(qū)建設 的 同時 ， 大連市大力推行標準化規(guī)模畜 禽養(yǎng)殖。2 0

16、0 9 年 ，全市 已形成畜禽 標準化規(guī)模飼養(yǎng)場 ( 養(yǎng)殖單元 )8 7 0余處，擁有規(guī) 模以上畜牧 產業(yè)化龍 頭企業(yè) 1 1 9 家 ，年加 工產品收入 1 4 0億元。其 中國家級 4家、省級 l 1 家、市 級 2 2 家 ； 飼料 企 業(yè) 1 4 3 家 、年 生 產 飼 料 能 力 達 2 5 0 萬 噸 ； 擁 有 獸 藥 G MP企業(yè) 6家 。2 ． 畜 產 品 質量 穩(wěn) 步 提 高 ， 已形 成無公害產地認證 4 0 個

17、 、無公害畜 產 品 6個 ，綠 色畜禽 產 品品 牌 1 8個 。3 ． 圍 繞 “ 無 疫 區(qū) ”和 畜 產 品安 全 生 產 基 地 建 設 ，在 飼 料 配制 、獸 藥使用、疫病防治 等方面 ，嚴格 實 行 官方獸醫(yī)監(jiān)管 制度。全 市標準化 規(guī)模 畜禽養(yǎng)殖企業(yè) 已占到全市畜牧 生 產場 總量 的 8 0 ％ 以上 。4 ．“ 無 疫 區(qū) ” 建 設 有 利 于 東 北 腹 地 的 畜 產 品 生 產 、加 工 企 業(yè) 來 大 連

18、 市 建 立 畜 產 食 品 外 銷 基 地 ，擴 大 出 口、增 強大連市乃 至東北地 區(qū)的 畜產品在國內和 國際市場的競爭力、對 增加 農 民收入 具有 重要 的 作用 。五 、“ 無 疫 區(qū)“ 建 設 ，促 進 了飼料 獸 藥監(jiān) 管 和 畜產 品 質量 安全 1 ． 大連市依據 獸藥管理條例》 、《 飼料 和飼料添加劑管 理條例 ) ) ，印 發(fā) 了大連市 瘦肉精等違禁 藥品 中毒事件 應急預案 、畜產 品中磺胺 類等 獸 藥殘

19、 留專 項整 治計 劃 和 大 連市飼料行業(yè)行規(guī)行約 ，并制定了 大連 市畜產品安全監(jiān)督管理工作責 任制 。2 ． 按照 “ 著力治本、標本兼治、打 防結合、綜合治理 ”和屬地管理 的 原 則 ，明 確 了 市 、縣 兩 級 責 任 與 分 工 。全市 每 年 都 印 發(fā) 宣傳 單 ，“ 明 白紙 ”萬余份 ( 張) ，分發(fā)給相關生 產 、 經 營 企 業(yè) ，采 取 行 政 監(jiān) 管 和 技 術 監(jiān) 測 相 結 合 的 監(jiān) 控 措 施

20、 ，對 飼 養(yǎng) 環(huán)節(jié) 實行全程監(jiān)管 ，指導飼 養(yǎng)者科 學、合理 、規(guī)范地使用獸藥、飼料。3 ． 市獸 藥飼料監(jiān) 察所 ，按 照國 家、省、市 下達的 計劃 ，每年都 及 時和 超額完成年 度獸藥、飼料和 畜 產 品 安 全 檢 測 計 劃 和 任 務 ，為 提 高 大 連 市 畜 產 品安 全 水 平 ，提 供 了有 力 的技 術支 撐 。4 ． 近年 來，大連 市主要食 品抽 樣檢測結 果顯示 ： 農畜禽產 品平均 合格率都 在 9

21、7 ％以上，其 中畜產品 中 “ 三聚氰 胺 ”在可 控標 準之 內 ， “ 瘦 肉精”等違禁 藥品殘 留檢 出率 保持 為零 出現(xiàn) 。六 、“ 無 疫 病 區(qū) “ 建 設 。促進 了企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質 品牌 1 ． 在 “ 無 疫 病 區(qū) ” 的 創(chuàng) 建 過 程 中 ，一 些 大 中 型企 業(yè) 紛 紛 引進 了優(yōu) 良出 1 3畜禽養(yǎng)殖品種，在飼料配制、獸 藥 使 用 、疫 病 防 治 等 方 面 ， 通 過 官方獸 醫(yī)監(jiān)管 ，均嚴格采用標

22、準化 生 產 模 式 ，規(guī) 模 化 、標 準 化 、生 態(tài) 畜禽養(yǎng) 殖。據 初步統(tǒng)計 ，到 目前 全 市有 7 0 ％的 肉雞 ； 3 0 ％ 的雞 蛋 ； 1 5 ％的生 豬遠 銷 國內 外 。2 ． 幾 年 來 ，大 連 市 相 繼 培 育 出 “ 雪龍 ”高檔 肥牛 、 “ 礎 明 ”冷 卻豬 肉，“ 咯咯噠” 、 “ 洪家” 、 “ 牧康”雞蛋， “ 黑 島 ”鴨蛋 ，“ 三 寰 ”鮮 牛奶 和 酸牛 奶 ，“ 英納 河 ” 、

23、“ 大 成 ? 華都 ” 、“ 龍成 ”肉雞 、“ 報 曉 ”地 方 良種 大 骨 雞 等一 批享 譽 國內外 的知 名 品牌 。七 、積極爭取通 過國家無 規(guī)定 動物疫病 區(qū)評估認證 1 ． 遼 寧 省 政 府 于 2 0 0 9年 】 2月2 5日，召 開 了 全 省 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū)評 估 認 證 動 員會 議 ，全 面 部 署 了遼 寧 省 無規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū)評 估 認 證 各項 準備 工作 。2 ． 根