鄂爾多斯市準格爾旗煤矸石綜合利用及生態(tài)化治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）

1、鄂爾多斯市準格爾旗煤矸石綜合利用及生態(tài)化治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）準格爾旗人民政府2021 年 7 月目 錄一、規(guī)劃背景 21.1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策背景 21.2 編制依據(jù) 2 1.3 準格爾旗煤矸石產(chǎn)出與利用現(xiàn)狀 21.3.1 準格爾旗煤矸石產(chǎn)生情況 21.3.2 準格爾旗煤矸石綜合利用情況 21.4 準格爾旗煤矸石主要處置方式 21.5 準格爾旗煤矸石處置主要存在問題 2 1.6 合理規(guī)劃煤矸石處置利用的必要性 2二、規(guī)

2、劃目標 - 2 -2.1 總體思想 - 2 -2.2 基本原則 - 2 -2.2.1 堅持源頭減量化和分類資源化 - 2 - 2.2.2 堅持政府引領和市場主導 - 2 -2.2.3 堅持全面推進和重點突出 - 2 - 2.2.4 堅持分區(qū)集中和規(guī)?；l(fā)展 - 2 - 2.2.5 堅持生態(tài)化與資源化并重 - 2 -2.3 規(guī)劃目標 - 2 - 三、主要任務 - 2 -3.1 開展現(xiàn)狀調(diào)查，規(guī)范煤矸石存運管理工作 - 2 - 3.1.1

3、開展現(xiàn)狀排查、建設智能化監(jiān)管系統(tǒng) - 2 - 3.1.2 規(guī)范煤矸石運排、堆存行為 - 2 -3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，推進現(xiàn)存煤矸石堆場整治 - 2 - 3.2.1 厘清責任主體，完善現(xiàn)存煤矸石處置項目相關手續(xù) - 2 -3.2.2 開展現(xiàn)存煤矸石堆場安全環(huán)境風險評估 - 2 - 3.2.3 推進現(xiàn)存煤矸石堆場生態(tài)恢復治理 - 2 - 3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建煤矸石產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條 - 2 -3.4 推進分級利用，實現(xiàn)集聚式發(fā)展 - 2

4、 - 3.4.1 有序推進資源回收，提取有價組分 - 2 -一、規(guī)劃背景 一、規(guī)劃背景1.1 1.1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策背景 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策背景準格爾旗作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。推進煤系固廢綜合利用，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的必然要求。準格爾旗作為典型的資源型城市，堅持以習近平生態(tài)文明

5、思想為指導，堅持不移走生態(tài)優(yōu)先、綠 色發(fā)展之路，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復，切實助牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。積極推進煤矸石生態(tài)治理和資源化綜合利用是解決準格爾旗當?shù)赝怀霏h(huán)境問題必由之路，符合社會主義生態(tài)文明觀，也是建設“無廢城市”新城市模式的重要抓手。2020 年 4 月 29 日，全國人大常委會修訂通過并發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，此次修訂重點主要包含以下幾點：（1）強化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置。第十二條，

6、縣級以上地方人民政府應采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，最大限度降低固體廢物填埋量；（2）提出全過程管理環(huán)節(jié)所有單位對造成的污染依法承擔責任。第 五條，固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔責的原則。（3）增加了資源綜合利用機制—與環(huán)保稅法銜接；第三十四條，國務院工業(yè)和信息化主管部門應當會同國務院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技 術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評

7、價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用；（4）同時強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人，補充完善排污許可制度，新增多項罰則，最高罰款 500 萬元。2018 年 10 月 26 日，第十三屆全國人代會常務委員會第六次會議發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（2018 修正）明確了稅收優(yōu)惠政策：（1）企業(yè) 在固體廢物排放與處置上有相關納稅標準，如對粉煤灰、爐渣、煤矸石等固體 廢物排放征收 5-25 元/噸；（2）“納稅

8、人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的”屬于暫予免征環(huán)境保護稅情形之一可免征環(huán)保稅。2018 年 12 月 29 日，國務院辦公廳《關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128 號）指出：“無廢城市”旨在最終實現(xiàn)整 個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標；通過全面實 施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。準格爾旗煤矸石歷史堆存量和年新增量較大，通過推動煤矸石綜合