自學(xué)考試專題：行政管理學(xué)考前密訓(xùn)

1、1/13第一章 第一章 概述 概述知識點(diǎn)名稱 知識點(diǎn)名稱 內(nèi)容 內(nèi)容行政管理的 行政管理的概念 概念★★ ★★1.行政管理——行政管理學(xué)中最基本、最核心的概念2.西方對“行政“的解釋：（1）與立法、司法相對應(yīng)的“行政” 。（2）與政治相對應(yīng)的“行政“：國家意志的執(zhí)行/政策的執(zhí)行（威爾遜、古德諾） 。（3）與管理相對應(yīng)的行政：古立克——七功能說。行政管理的 行政管理的特點(diǎn) 特點(diǎn)★★ ★★1.行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。2.行政機(jī)關(guān)——人

2、民政府+所領(lǐng)導(dǎo)的部門（各局：教育局、司法局、交通局等） 。3.行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)4.行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。西方行政管 西方行政管理學(xué)的 理學(xué)的產(chǎn)生 產(chǎn)生★★★ ★★★1.產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)。2.史坦因——最早使用“行政學(xué)”一詞。3.威爾遜——行政管理學(xué)創(chuàng)史人（開創(chuàng)行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究先例） 。4.羅納德?懷特——第一本大學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》 。5.馬克斯?韋伯——“

3、官僚組織理論” 。6.泰勒——科學(xué)管理理論。7.法約爾——管理過程理論。西方行政管 西方行政管理學(xué)的發(fā)展 理學(xué)的發(fā)展★★★★★ ★★★★★1. 1.19 19 世紀(jì)末 世紀(jì)末 20 20 世紀(jì)初至 世紀(jì)初至 20 20 世紀(jì) 世紀(jì) 30 30 年代（古典學(xué)派的理論） 年代（古典學(xué)派的理論）代表理論：管理過程理論、官僚組織理論、科學(xué)管理理論。（1）懷特、 《行政學(xué)導(dǎo)論》 、第一次建立系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。把行政要素歸納為組織原理、人事

4、行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。（2）法約爾——《工業(yè)管理及一般管理》——管理有五大基本功能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；有關(guān)管理的 14 項(xiàng)原則；組織效率問題。（3）馬克斯?韋伯、官僚制組織理論——為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定基礎(chǔ)。2.20 20 世紀(jì) 世紀(jì) 40 40 年代到 年代到 70 70 年代 年代：理論——行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派。（1）行為科學(xué)學(xué)派：早期行政管理學(xué)理論的邏輯起點(diǎn)： “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。梅奧—

5、—“霍?！睂?shí)驗(yàn)——“社會人”假設(shè)。（2）決策理論學(xué)派：代表理論——西蒙的有限理性決策理論、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論、埃佐尼的綜視（又譯為混合掃描）決策理論。代表人物：赫伯特?A?西蒙——行政決策理論（有限理性決策理論）開創(chuàng)了行政決策理論研究的先河，管理就是決策，決策是整個行政管理過程的中心，提出“滿意”決策準(zhǔn)則。（3）系統(tǒng)理論學(xué)派：代表理論：里格斯——行政生態(tài)理論、卡斯——特權(quán)變理論。3.20 20 世紀(jì) 世紀(jì) 80 80 年代 年代：

6、理論——新公共管理理論、政府治理理論、新公共行政理論、新公共服務(wù)理論【后現(xiàn)代公共行政理論】共同特征：崇尚市場力量、市場作用和市場機(jī)制。（1）新公共管理理論：實(shí)行私有化，將企業(yè)管理方法引入政府管理，在行政管理中引入競爭機(jī)制，在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性。（2）新公共行政理論：是一種在價值觀上不同于新公共管理而主張政府應(yīng)該更加注重維護(hù)3/132.行政權(quán)力的具體來源：（1）強(qiáng)制力。 （最原始、最直接的來源） ；（2）誘導(dǎo)力（不依

7、靠懲罰或者威脅，而是給予物質(zhì)的或者精神的獎勵，使得行政權(quán)力客體服從管理） ；（3）組織制度；（4）信息；（5）個人因素。行政權(quán)力的 行政權(quán)力的結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)★★ ★★1.行政權(quán)力結(jié)構(gòu)：靜態(tài)結(jié)構(gòu)、動態(tài)結(jié)構(gòu)。2.行政權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)：體現(xiàn)為一種穩(wěn)固而有序的上下級制度、等級制原則以及部門職位分工原則。行政權(quán)力的活動是一種有規(guī)則的運(yùn)動，其作用的方向、方式、軌道、層級、時間和結(jié)果等要素有相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，這種關(guān)系模式構(gòu)成行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)。國外中央政

8、國外中央政府與地方政 府與地方政府行政權(quán)力 府行政權(quán)力的關(guān)系的基 的關(guān)系的基本類型 本類型★★ ★★1.聯(lián)邦制國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。2.單一制國家：英國、法國、日本。3.英國中央政府對地方政府實(shí)施監(jiān)控和指導(dǎo)的主要方式：立法控制、行政控制、財政控制。西方發(fā)達(dá)國 西方發(fā)達(dá)國家中央政府 家中央政府與地方政府 與地方政府行政權(quán)力關(guān) 行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨 系的發(fā)展趨勢★★★ ★★★1.20 世紀(jì) 30 年代之后，羅斯?？偨y(tǒng)主張“

9、合作聯(lián)邦主義” 。2.20 世紀(jì) 60 年代初，約翰遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義” 。3.20 世紀(jì) 70 年代后， “新聯(lián)邦主義” ，反對中央集權(quán)，主張權(quán)力下放。重構(gòu)我國中 重構(gòu)我國中央政府與地 央政府與地方政府行政 方政府行政權(quán)力關(guān)系的 權(quán)力關(guān)系的思路 思路★1.以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府權(quán)限范圍。2.實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3.實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。4.健全和完善對地方行政權(quán)力的監(jiān)督。第四章 第四章 行政職能 行

10、政職能知識點(diǎn)名稱 知識點(diǎn)名稱 內(nèi)容 內(nèi)容行政職能的 行政職能的特點(diǎn) 特點(diǎn)★★ ★★1.行政職能首先表現(xiàn)為——國家行政機(jī)關(guān)依法履行的職責(zé)。2.行政管理活動的實(shí)質(zhì)與核心——行政職能。政府機(jī)構(gòu)改革的核心——行政職能轉(zhuǎn)變。3.行政職能特點(diǎn)：執(zhí)行性（相對于立法職能） ；整體性；多樣性；動態(tài)性（不是一成不變的） 。行政職能的 行政職能的構(gòu)成 構(gòu)成★1.政治職能：行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。2.經(jīng)濟(jì)職能：政府所承擔(dān)的