基于制度分析與發(fā)展框架的環(huán)境保護(hù)稅多元協(xié)同治理研究

1、2018 年我國(guó)正式開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅”），兩年多來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷加大與其他部門(mén)的合作力度，構(gòu)建起了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)作共治”的征管機(jī)制。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)已搭建了省級(jí)環(huán)保稅納稅信息平臺(tái)，近兩年我國(guó)學(xué)者也針對(duì)環(huán)保稅存在的問(wèn)題從政策方面和征管方面進(jìn)行了分析提出了相關(guān)建議，但從實(shí)踐情況看，不管是減排效果還是環(huán)保稅征收工作，都存在一些問(wèn)題。因此，本文運(yùn)用制度分析和發(fā)展框架（IAD），通過(guò)明確環(huán)保稅的

2、自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和應(yīng)用規(guī)制，分析主體的偏好、行為選擇和互動(dòng)模式，結(jié)合環(huán)保稅征收工作的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)保稅多元主體進(jìn)行多維度、多視角的分析，以期找出造成目前問(wèn)題的深層原因，從而提出相關(guān)建議。一、基于制度分析和發(fā)展框架的環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架分析 一、基于制度分析和發(fā)展框架的環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架分析奧斯特羅姆（Ostrom，2005）提出的制度分析和發(fā)展框架是一個(gè)普遍性框架，其可以進(jìn)一步明確在制度分析的過(guò)程中應(yīng)該將哪些因素考慮在內(nèi)，以

3、及這些因素之間是何種關(guān)系。制度分析和發(fā)展框架通過(guò)確認(rèn)制度環(huán)境、制度空間，分析各主體的互動(dòng)模式，對(duì)最后產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。制度分析和發(fā)展框架適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題等方面的研究。本文根據(jù)環(huán)保稅征管機(jī)制提出監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，企業(yè)申報(bào)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)與核實(shí)，稅務(wù)征收，公眾監(jiān)督，多元主體信息共享、協(xié)同治理的環(huán)保稅多元協(xié)同治理原則，即監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)企業(yè)排污數(shù)據(jù)，企業(yè)如實(shí)申報(bào)繳納環(huán)保稅，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)與核實(shí)企業(yè)排污數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)保稅

4、，公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為，多元主體相互協(xié)作、信息共享，構(gòu)建起環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架。在環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架中環(huán)保稅制度環(huán)境作用于環(huán)保稅多元協(xié)同治理的制度空間，稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾協(xié)同互動(dòng)，并通過(guò)一定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)其協(xié)同互動(dòng)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后結(jié)果通過(guò)反作用來(lái)改變制度環(huán)境和制度空間，形成一個(gè)相互循環(huán)、不斷改造的體系。本文主要從制度環(huán)境、制度空間和制度評(píng)價(jià)三個(gè)方面對(duì)環(huán)保稅多元協(xié)同治理進(jìn)行研究。術(shù)以及可用資金等。稅務(wù)

5、機(jī)關(guān)主要從事稅款入庫(kù)、稅法細(xì)則的制定以及具體實(shí)施等工作，其利益偏好是稅收收入得到全部的實(shí)現(xiàn)、稅收征管工作的質(zhì)量與效率、納稅遵從度等。排污企業(yè)一般都是利益至上者，會(huì)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境，通常也不愿意在環(huán)境治理方面花費(fèi)較多的資金，其利益偏好主要是謀求企業(yè)成本最低、損失最小、利益最大。社會(huì)公眾為了維護(hù)自身利益，讓社會(huì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，會(huì)充分行使自己的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而讓政府公共權(quán)力能夠以一種合理化的方式行使。公眾的利益偏好為自己

6、的意見(jiàn)得到有關(guān)部門(mén)的重視，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是向提出排污監(jiān)測(cè)請(qǐng)求的企業(yè)提供具體的監(jiān)測(cè)服務(wù)，其注重的是擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也需要接受環(huán)保部門(mén)的管制。3.行動(dòng)情景。行動(dòng)情景是分析在多元協(xié)同治理過(guò)程中，行動(dòng)者（各主體）在環(huán)保稅自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和應(yīng)用規(guī)制的作用下，結(jié)合自身的偏好可能采取的行動(dòng)，具體情況如表 1 所示。（三）制度評(píng)價(jià)1.互動(dòng)模式。根據(jù)環(huán)保稅多元主體的行動(dòng)情景，環(huán)保稅多元協(xié)同治理

7、相互作用主要有兩條行動(dòng)路徑：第一條路徑是征稅路徑（委托—監(jiān)測(cè)與提交數(shù)據(jù)—核實(shí)數(shù)據(jù)與提交信息—校對(duì)信息與納稅），即排污企業(yè)委托具有許可資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)的排污數(shù)據(jù)提交環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)核對(duì)和處理企業(yè)排污的相關(guān)信息，并將結(jié)果（排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息）移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)確定企業(yè)的應(yīng)納稅額，并提交給環(huán)保部門(mén)校對(duì)。第二條路徑是監(jiān)管稽查路徑（監(jiān)督—舉報(bào)—稽查—監(jiān)察—