青海省道路危險貨物運輸存在的問題與對策

1、青海省道路危險貨物運輸存在的問題與對策張愛鄉(xiāng)(青海省公路運輸管理局 西寧 810008)摘 要 通過近幾年危險貨物運輸專項整治工作的開展 ,從我省道路危險貨物運輸實際情況出發(fā) ,全面闡述了目前道路危險貨物運輸存在的問題以及應(yīng)對的措施 。關(guān)鍵詞 公路運輸 危險貨物 問題 對策道路運輸是危險化學(xué)品最主要的運輸方式 。危險貨物運輸作為道路貨物運輸重要的組成部分 ,是一種 技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜 、 安全條件要求高的特種運輸 。隨著西 部大開發(fā)及

2、我省經(jīng)濟(jì)和道路運輸?shù)某掷m(xù) 、 快速發(fā)展 ,以 及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平的提高 ,對危險貨物的需求越來越大 ,通過道路運輸?shù)奈ｋU貨物種類 、 數(shù)量也 不斷增長 。目前 ,青海省省道路危險貨物運輸已覆蓋 到 《危險貨物品名表》 ( G B12268 — 2005) 九大類中的四 類 (即 :一類爆炸品 ,一類一項 、 一類四項 、 一類五項 ;二類氣體 ,二類一項 、 二類二項 、 二類三項 ; 三類易燃液 體 ;八類腐蝕品 ,八類一項)

3、 運輸 ,加之所承運的危險貨物的品種繁多 (二十二個品種) ,安全預(yù)防及處置措施 各有不同 ,對交通管理部門及危險貨物運輸企業(yè)都要求非常高 。為此 ,從落實 “三個代表” 重要思想的高度 出發(fā) , 自 2001 年到 2005 年間交通部會同國家安監(jiān)總 局 、 公安部 、 國家質(zhì)檢總局 、 衛(wèi)生部等多個部門 ,聯(lián)合開展了五次全國性的專項整治工作 ,重點加強(qiáng)道路危險 貨物運輸安全管理 ,改善道路交通運輸安全 。各級交 通部門和運管機(jī)構(gòu)精心

4、組織 ,明確責(zé)任 ,采取有效措施 嚴(yán)密監(jiān)控 ,已從治 “標(biāo)” 為主的專項整治 ,轉(zhuǎn)變?yōu)橹?“本”為主的日常規(guī)范管理工作當(dāng)中 ,深層次的安全管理問 題也顯現(xiàn)出來 。為此 《 , 中華人民共和國道路運輸條 例》 及其配套的規(guī)章 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》 的 頒布實施和部分國家標(biāo)準(zhǔn)及交通運輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善 ,使管理逐步走向法制化 、 科學(xué)化 、 規(guī)范化的 軌道 ,從源頭 、 制度 、 本質(zhì)上保障了運輸安全 。1 當(dāng)前我省道

5、路危險貨物運輸管理存在的問題1 . 1 危貨運輸企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 、 人員落實不到位 危貨運輸企業(yè)成立之初 ,各企業(yè)都能按照行業(yè)管理的要求 ,建立安全 、 生產(chǎn) 、 統(tǒng)計 、 財務(wù)等部門 ,聘用具 有規(guī)定職稱的管理人員 。但隨著企業(yè)的正常運作 ,加 之企業(yè)規(guī)模小 ,為降低成本有的企業(yè)將諸多部門及人員進(jìn)行合并 ,造成一部多門 、 一崗多職的局面 ,導(dǎo)致安 全 、 車輛技術(shù)管理等工作無法落實 。1 . 2 管理部門對經(jīng)營資質(zhì)的審查把

6、關(guān)不嚴(yán)主管部門在審查經(jīng)營資質(zhì)時把關(guān)不嚴(yán) ,致使一些不具備危貨運輸安全條件的人員 、 設(shè)備和設(shè)施進(jìn)入市 場 。 特別是一些企業(yè)不按規(guī)定檢測車輛和容器 ,使用 報廢車輛拼裝或自行改裝車輛 ,以及使用自行改裝的 容器從事道路危貨運輸 。1 . 3 各職能部門之間工作銜接不夠 一是部分法律法規(guī)確定的執(zhí)法主體 、 處罰種類等存在沖突 ,執(zhí)法部門之間時常 “搶權(quán)” ,使得管理者和被 管理者無所適從 。危險化學(xué)品管理涉及交通 、 公安 、 質(zhì)檢等十

7、多個部門 ,在安全監(jiān)管方面形成了事實上的多 頭管理 。如槽罐歸質(zhì)檢部門 ,車體屬交通部門 ,車輛上路通行又涉及公安部門 ,這些部門好像都在管 ,但其實 誰也沒有真正管住 。二是職能交叉造成監(jiān)管工作脫節(jié) 。對于營運車輛 ,公安部門實施 “安全性能檢測” (十 三個項目) ,交通部門實施 “綜合性能檢測” ( 二十八個 項目) ,盡管后者的檢測內(nèi)容基本涵蓋前者 ,但兩個部門卻各檢各的 。經(jīng)營者不僅需要重復(fù)受檢 、 重復(fù)繳費 , 而且當(dāng)營運

8、車輛由于性能故障發(fā)生事故時 ,兩家檢測 部門又互相推諉 。1 . 4 從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍較低目前 ,在青海省危貨運輸企業(yè)仍有車輛掛靠經(jīng)營 現(xiàn)象 ,從業(yè)人員 (駕駛員 、 押運員) 流動性較大 ,安全意 識差 。違規(guī)作業(yè) ,車輛超速 、 超載時有發(fā)生 ,加之企業(yè) 的安全管理薄弱 ,未建立起健全有效的應(yīng)急救援預(yù)案等 ,就有可能導(dǎo)致危險貨物運輸事故的發(fā)生 。而且從 業(yè)管理人員 (特別是運政執(zhí)法人員) 素質(zhì)也急于提高 ,路檢路查道路危

9、險貨物運輸車輛一般主要檢查該車輛 有無危險貨物運輸證件 、 駕駛員 、 押運人員有無從業(yè)資格證件 ;車輛是否超越許可事項 ;車輛是否存在普通貨 物和危險貨物混裝的現(xiàn)象 ;車輛罐體與行車證 、 營運證 等證件照片是否一致 ; 危險貨物警示標(biāo)志與頂燈是否規(guī)范 ;安全告示牌與警示標(biāo)志是否齊全 ;車輛消防器材 是否齊全有效 ;車輛承運人責(zé)任險是否按規(guī)定投保 ,通 信 ( GPS 或行車記錄儀) 設(shè)施是否齊全 、 有效 ;車輛是否 搭乘了無關(guān)人

10、員 ; 運輸劇毒化學(xué)品的 , 是否依法取得60張愛鄉(xiāng) 青海省道路危險貨物運輸存在的問題與對策配合 ,加強(qiáng)溝通 ,制定措施 ,做好道路危險貨物運輸管理工作 。如 :運管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對危險化學(xué)品運輸?shù)男?業(yè)管理 ;質(zhì)量監(jiān)督部門對槽罐車要按核定載質(zhì)量和經(jīng) 常裝載貨物的比重確定合理的容器容積 ,堅決糾正 “大 噸小標(biāo) 、 小車大罐” 現(xiàn)象 ,從源頭上把住超載關(guān) ;安監(jiān)部 門要重點查處生產(chǎn)企業(yè)的違法配載問題 ; 消防部門要加大對危險化學(xué)品運輸企

11、業(yè)消防設(shè)施配備情況的監(jiān)督 檢查等等 。必要時可推行聯(lián)席辦公制度 ,減少審批環(huán) 節(jié) ,更好地服務(wù)于企業(yè) ,服務(wù)于危貨運輸市場 。3 . 5 加快危貨運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,加大對非法營運的處罰力度當(dāng)前 ,青海省尚無危險貨物運輸車輛專用停車場 和危貨專用車輛的清洗消毒場地 。在執(zhí)法中 ,查到違章 、 非法運輸 、 超載危貨運輸車輛后 , 無法安全存放 。 還由于車輛外觀的不清潔 ,直接影響到后方行駛車輛 因看不清前方行駛車輛的警示反光

12、標(biāo)志 ,而起不到提 示 、 超車 、 避讓的作用 ,存在很大的安全隱患 ,查處難度很大 。交通主管部門應(yīng)力促政府 ,將道路危險貨物運 輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到議事日程上來 ,做好規(guī)劃 ,加大投 入 ,改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況 。企業(yè)也要建設(shè)功能較齊 全的危貨車輛停車場及專用倉庫和清洗消毒場所 ,逐步實現(xiàn)危險品物流一體化和零庫存 ,以防止次生事故 的發(fā)生 。各管理部門要嚴(yán)查無證經(jīng)營道路危險貨物運 輸 、 使用失效 、 偽造 、 變造 、 被注銷等無

13、效營運證件從事 道路危險貨物運輸 、 超越許可事項從事道路危險貨物運輸?shù)倪`法經(jīng)營行為 ,依據(jù) 《道路危險貨物運輸管理規(guī) 定》 第 48 條 “ : 有違法所得的 ,沒收違法所得 。運輸貨 物屬于危險化學(xué)品 ,違法所得 5 萬元以上的 ,處違法所得 1 倍以上 5 倍以下的罰款 ; 沒有違法所得或違法所 得不足 5 萬元的 ,處 2 萬以上 20 萬以下的罰款” 。運 輸貨物屬于危險化學(xué)品以外的其它危險貨物 ,有違法 所得的 ,處違法所

14、得 2 倍以上 10 倍以下的罰款 ; 沒有違法所得或者違法所得不足 2 萬元的 ,處 3 萬元以上10 萬元 以 下 的 罰 款 。構(gòu) 成 犯 罪 的 , 依 法 追 究 刑 事 責(zé) 任 。對非法轉(zhuǎn)讓 、 出租道路危險貨物運輸許可證件的 , 依據(jù) 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》 第 49 條 “ : 責(zé)令停止違法行為 ,收繳有關(guān)證件 ,處 2000 元以上 1 萬元以 下的罰款 ;有違法所得的 ,沒收違

15、法所得” 。對不隨車攜帶 《營運證》 的 ,依據(jù) 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第 52 條 “ : 由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正 ,處 警告或者 20 元以上 200 元以下的罰款” 。盡管對非法 運輸車輛的管理罰款不是最終目的 ,但是強(qiáng)有力的處 罰手段有時也是必要的 。3 . 6 強(qiáng)制投保承運人責(zé)任險道路危險貨物運輸受主客觀因素的影響 ,大小事 故難以避免 ,一旦發(fā)生重大人身傷亡事故 ,必然涉及有 關(guān)受害人的損失賠償責(zé)

16、任問題 。但是道路危險貨物運 輸經(jīng)營業(yè)戶賠付能力普遍不足 ,按照 《中華人民共和國道路運輸條例》 第三十六條的規(guī)定 “ : 危險貨物運輸經(jīng) 營者應(yīng)當(dāng)投保承運人責(zé)任險” 。投保承運人責(zé)任險有 利于承運人履行民事賠償責(zé)任 ,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 ,提高道路危險貨物運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力 。 《道 路危險貨物運輸管理規(guī)定》 第五十條還規(guī)定 “ : 道路危 險貨物運輸企業(yè)必須投保承運人責(zé)任險 ,拒不投保的 , 由原許可機(jī)關(guān)吊銷 《道路運輸經(jīng)

17、營許可證》 ” ,這項工作必須引起重視 ,確保承運人責(zé)任險投保足額到位 。3 . 7 強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn) ,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè) 道路危險貨物運輸執(zhí)法人員 、 從業(yè)人員和管理人 員除了要求掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)法規(guī) 、 規(guī)章 、 標(biāo)準(zhǔn)外 ,還必需了解危險貨物特性和理化性能 ,掌握儲 、 裝 、 運的操作規(guī)程 ,要具有高度的責(zé)任心 。交通主管部門 要加強(qiáng)危貨培訓(xùn)和考核工作 ,逐漸提高執(zhí)法人員 、 從業(yè) 人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì) ,嚴(yán)格執(zhí)行持證

18、上崗制度 ,營造積極 、 高效 、 安全的執(zhí)法氛圍 。3 . 8 依靠科技手段 ,提高動態(tài)管理水平 要加大硬件投入力度 ,改進(jìn)道路危險貨物運輸車輛技術(shù)裝備 ,實施動態(tài)監(jiān)控 。有條件的企業(yè)應(yīng)積極采 取措施在運油槽罐車上推廣使用阻隔防爆技術(shù) ,以確 保罐車的運行安全 。鼓勵和推動企業(yè)開展罐式集裝箱 運輸和集裝格直立式運輸 。同時對已經(jīng)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代技術(shù)手段如 : G BS 和行車記錄儀 , 應(yīng)強(qiáng)化其數(shù)據(jù)采 集 、 分析工作 , 制定獎懲制

19、度 。真正發(fā)揮 G BS 的實時 監(jiān)控功能和記錄儀行車過程提示 、 事后檢查記錄的作 用 。特別是應(yīng)加強(qiáng)對劇毒 、 易燃易爆 、 強(qiáng)腐蝕性 、 放射性等高危險性介質(zhì)的運輸監(jiān)控 ,確保安全運輸 。(上接第 53 頁)個整體 ,以利于坡面草皮成活和防止空氣對流 ,加速保 溫層的穩(wěn)定 。鋪草皮時應(yīng)盡量避免過分地伸展和撕 裂 。3 . 4 前期養(yǎng)護(hù) 草皮從鋪裝到適應(yīng)坡面環(huán)境健壯生長期間都需及 時進(jìn)行灑水 ,每天都需要灑水 ,每次灑水量以保持土