自然生態(tài)空間用途管制辦法2017

1、自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）第一章 總 則 第一條 為加強自然生態(tài)空間保護，推進自然資源管理體制改革，促進生態(tài)文明建設，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本辦法。第二條 本辦法所稱自然生態(tài)空間（以下簡稱生態(tài)空間） ，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務為主導功能的國土空間，涵蓋需要保護和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。本辦法所稱生態(tài)保護紅線，是指

2、在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。第三條 凡涉及生態(tài)空間的城鄉(xiāng)建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用和整治修復活動，都必須遵守本辦法。鑒于海洋國土空間的特殊性，海洋生態(tài)空間用途管制相關規(guī)定另行制定。第四條 生態(tài)空間用

3、途管制，堅持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級分類、協(xié)同共治的原則，并與生態(tài)保護紅線制度和自然資源管理體制改革要求相銜接。第五條 國家對生態(tài)空間依法實行區(qū)域準入和用途轉用許可制度，嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保依法保護的生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務保障能力逐漸提高。第六條 國土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，依據(jù)有關法律法規(guī)，在各自職責范圍內對生態(tài)空間進行管理，落實

4、用途管制的要求。第七條 市縣級及以上地方人民政府在系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學合理編制空間規(guī)劃，作為生態(tài)空間用合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉為生態(tài)空間。生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的相互轉化利用，應按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，根據(jù)功能變化狀況，依法由有批準權的人民政府進行修改調整。第十四條 禁止新增建設占用生態(tài)保護

5、紅線，確因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等無法避讓的，由省級人民政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審核意見后，報經(jīng)國務院批準。生態(tài)保護紅線內的原有居住用地和其他建設用地，不得隨意擴建和改建。嚴格控制新增建設占用生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間。符合區(qū)域準入條件的建設項目，涉及占用生態(tài)空間中的林地、草原等，按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理；涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規(guī)定的用地，應當加強論證和管理。鼓勵各地根

6、據(jù)生態(tài)保護需要和規(guī)劃，結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境恢復治理等各類工程實施，因地制宜促進生態(tài)空間內建設用地逐步有序退出。第十五條 禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線內的生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線內已有的農(nóng)業(yè)用地，建立逐步退出機制，恢復生態(tài)用途。嚴格限制農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間，符合條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，須依法由市縣級及以上地方人民政府統(tǒng)籌安排。生態(tài)保護紅線外的耕地，除符合國家生態(tài)退耕條件，并納入國家生態(tài)退耕總體安排，或因

7、國家重大生態(tài)工程建設需要外，不得隨意轉用。第十六條 有序引導生態(tài)空間用途之間的相互轉變，鼓勵向有利于生態(tài)功能提升的方向轉變，嚴格禁止不符合生態(tài)保護要求或有損生態(tài)功能的相互轉換?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌安排荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設，因各類生態(tài)建設規(guī)劃和工程需要調整用途的，依照有關法律法規(guī)辦理轉用審批手續(xù)。第十七條 在不改變利用方式的前提下，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，對依法保護的生態(tài)空間實行承載力控制，防止過度墾殖、放牧、