《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》三版比較和勘誤表

1、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》 （第三版） （以下簡稱《方法與參數(shù)》 ）包括《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》 、 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》三個文件。它已由國家發(fā)改委和建設(shè)部于 2006 年 7 月 3 日以發(fā)改投資 [2006]1325 號文批準發(fā)布，要求在開展投資建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作中使用，這是我國投資建設(shè)、工程咨詢和工程建設(shè)領(lǐng)域里的一件大事。筆者結(jié)合從事建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作實踐對《方法與參數(shù)》作如下解

2、讀。一、 《方法與參數(shù)》是 2004 年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的一個配套文件，更是對“社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟評價工作已無必要”錯誤觀點的矯正。1、過去我國實行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，企業(yè)沒有投資自主權(quán)，經(jīng)濟評價工作往往流于形式，致力于作表面文章以謀求項目的“可批性” ，對于經(jīng)濟評價的主旨——項目的經(jīng)濟可行性分析反而不夠深入，投資效果不好。

3、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定，對于政府投資項目實行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，以貫徹“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的基本原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。投資決策權(quán)的下放，增強了企業(yè)投資決策的謹慎程度，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)無所適從，迫切需要相關(guān)指導(dǎo)性文件。正是在這種背景下，有關(guān)部門對 1993年發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》 （第二版）進行了修訂。它對于審批制項

4、目經(jīng)濟評價起著規(guī)范的作用，對于企業(yè)投資項目則起著參考文獻的作用， “對于實行審批制的政府投資項目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和相應(yīng)的參數(shù)” 。同時，十分重視市場這只“看不見的手”對經(jīng)濟評價工作的影響，強調(diào)“項目評價人員應(yīng)認真做好市場預(yù)測” ，項目經(jīng)濟評價參數(shù)“應(yīng)進行定期測

5、算、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布” 。2、 《方法與參數(shù)》借鑒了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和英國財政部等機構(gòu)發(fā)布的經(jīng)濟評價指導(dǎo)手冊和研究成果，表明了市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟評價工作仍是必要的，并且仍然項目前期工作中的一項重要工作。二、建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的具體內(nèi)容也有許多改進之處，一方面充分吸取了國內(nèi)外經(jīng)濟評價各個環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗和先進理念，并明確了過去實踐中的模糊觀點；另一方面也使得經(jīng)濟評價與國家財稅制度相匹配，經(jīng)濟評價工作更具操作性。主要體現(xiàn)以下

6、方面：1、在“總則”部分除了對經(jīng)濟評價的目的，作用、適用范圍，評價原則、項目計算期和價格體系進行說明外，重點論述了建設(shè)項目的不同分類方法，并指出“建設(shè)項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容及側(cè)重點，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目目標、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況選擇確定” ，“建設(shè)項目經(jīng)濟評價的深度，應(yīng)根據(jù)項目決策工作不同階段的具體要求確定” ，表明經(jīng)濟評價工作應(yīng)按需而取。2、強化財務(wù)效益與費用估算的準確性對于提高項目經(jīng)濟評價結(jié)論

7、準確性的重要性，專門安排獨立章節(jié)對此進行分析，細化并補充了財務(wù)費用流和效益流的識別和估算方法，強調(diào)項目目標市場的有效需求分析是項目經(jīng)濟評價的重要組成部分，特別指出費用效益估算具有很強的行業(yè)特性，各行業(yè)應(yīng)針對本行業(yè)特點進行估算，進一步表明經(jīng)濟評價工作應(yīng)按需而取。同時，注意到投資主體多元化和資本市場逐步形成的條件下，資金來源多渠道，但融資風險可能增加，特別突出融資主體和融資方案的選擇，以選擇合適的資金結(jié)構(gòu)，確保資金來源的可靠性。3、財務(wù)分析

8、較之以前有很大調(diào)整：9、重申和完善了建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的體系，增加了參數(shù)測定的方法和計算模型，重新測定了部分參數(shù)同時明確指出參數(shù)起著基準和參考的作用——即對政府投資項目起基準判據(jù)作用，對企業(yè)投資項目起著參考作用。三、 《方法與參數(shù)》作為一個面向各行各業(yè)的指導(dǎo)性文件，仍然十分重視和關(guān)注各行業(yè)實際，要求和鼓勵各行業(yè)編寫相應(yīng)的實施細則。它指出“有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》 ，結(jié)合行業(yè)特點

9、制定實施細則” 。綜上所述， 《方法與參數(shù)》既總結(jié)了國內(nèi)投資建設(shè)項目經(jīng)濟評價的經(jīng)驗，又與國際投資建設(shè)項目經(jīng)濟評價做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，使原有的經(jīng)濟評價方法與參數(shù)體系更加完善，它內(nèi)容全面、理論嚴謹、方法科學、簡便易行，有利實施，指導(dǎo)性更強，能滿足各類建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的需要一、基本背景國家經(jīng)濟體制與財務(wù)稅收制度第二版：1993 年 國家的改革尚處于探索階段，1994 年才正式宣布建立社會主義市場經(jīng)濟1993 年處于國家稅制改革前

10、夕。1994 年正式實行新的增值稅等。 第三版： 1、1993 年-2006 年 逐步健全社會主義市場經(jīng)濟體系、大部分商品價格由市場決定。2、2007 年執(zhí)行新的財務(wù)會計準則（與國際接軌） 。二、基本目的為全社會提供建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法參數(shù)。主要為政府投資項目制訂經(jīng)濟評價方法參數(shù)，其他投資主體可參照執(zhí)行。三、投資管理模式1、2004 年以前包括第二版制訂發(fā)布前和發(fā)布后 11 年各級政府主要按投資規(guī)模管理審批投資項目。2、2004 年國家