淺談基層稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險及防范

1、淺談基層稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險及防范 淺談基層稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險及防范基層稅務(wù)部門是稅務(wù)執(zhí)法的前沿和主要承擔(dān)者，也是近年來稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險的高危區(qū)。如何有效地防范執(zhí)法風(fēng)險，是當前基層稅務(wù)部門面臨的一項重要課題。本文結(jié)合工作實踐，就稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險的高發(fā)環(huán)節(jié)及防范談一些粗淺的認識。一、稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險的高發(fā)環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式由于主客觀等多種因素的影響，在實際執(zhí)法過程中，稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險的環(huán)節(jié)比較多，主要表現(xiàn)為稅務(wù)登記不準確、稅源管理不到位、納稅評估的“變味”應(yīng)用、

2、減免稅管理缺失、擅自擴大行政許可范圍等方面，應(yīng)該引起高度重視和注意。（一）稅源管理 （一）稅源管理環(huán)節(jié) 環(huán)節(jié)稅源管理是稅務(wù)執(zhí)法的源頭。目前實行的稅收管理員制度由于在權(quán)力的分配和內(nèi)部監(jiān)督制衡上存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，造成部分稅收管理員手中權(quán)力過分集中、自由裁量權(quán)過大，在行使執(zhí)法權(quán)的過程中不可避免地會帶來一些風(fēng)險：一是由于稅收管理員工作責(zé)任心不強或自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差等原因出現(xiàn)的漏征漏管或管理不到位。在實際工作中，一個稅收管理員分片或者按行業(yè)管理

3、若干個納稅人（企業(yè)），工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的稅收管理員能夠經(jīng)常的開展巡管巡查，及時的發(fā)現(xiàn)新開業(yè)戶或漏征漏管戶，堵塞管理漏洞，保證稅款的足額入庫。而工作責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的稅收管理員，對轄區(qū)的情況不明，對納稅3范的操作規(guī)程。因此在實際工作中，對納稅評估稅款的定性及入庫問題，存在很大的隨意性。基層局往往將納稅評估作為調(diào)控任務(wù)完成的重要手段，任務(wù)進度慢，對評估戶就加大力度，盡可能多的評估出稅款，甚至與評估戶協(xié)商動員其預(yù)入稅款。反之，

4、任務(wù)進度快，評估雖然進行，但評估的質(zhì)量不高，對存在的問題可以大事化小、小事化了。其三在于稅務(wù)機關(guān)為了取得納稅人的配合，把納稅評估作為一項優(yōu)化服務(wù)措施，對評估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為應(yīng)當移交稽查處理卻很少移交?；鶎佣悇?wù)部門往往根據(jù)自身需要對評估問題進行處理，隨意性較大。（三）減免稅管理 （三）減免稅管理環(huán)節(jié) 環(huán)節(jié)減免稅管理環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險表現(xiàn)在：一是屈從地方政府的壓力，變通執(zhí)行減免稅政策。實際工作中，有的地方政府為了招商引資的需要，對稅務(wù)工作施加影

5、響，致使稅務(wù)機關(guān)對稅收優(yōu)惠政策的資格認定標準掌握不嚴、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位，客觀上導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策的尺度不一，影響了宏觀政策的調(diào)控作用；二是個別執(zhí)法人員執(zhí)法水平和自身素質(zhì)還有差距。有的執(zhí)法人員法治意識淡漠，與納稅人相互勾結(jié)，弄虛作假，對國家沒有明文規(guī)定的項目隨意變通，騙取減免稅；有的執(zhí)法人員工作不認真，草率行事，責(zé)任心較差。審批審核把關(guān)不嚴，基層稅務(wù)機關(guān)普遍存在著受理與調(diào)查合二為一的現(xiàn)象，不進行實地核查或者實地核查流于形式。