當前工程建設監(jiān)理工作中存在的問題與改進措施

1、- 1 -當前工程建設監(jiān)理工作中存在的問題與改進措施 當前工程建設監(jiān)理工作中存在的問題與改進措施存在問題 1:委托監(jiān)理合同中監(jiān)理工作的服務內容和工作范圍闡述不詳或者表達不準確，在監(jiān)理過程中，如發(fā)生事故或其它問題，易引發(fā)爭議或承擔不該承擔的法律責任改進措施：委托監(jiān)理合同的“專用條件”中，要將監(jiān)理的工作范圍（包括范疇邊界與過程時段等）闡述清楚。服務內容可按合同管理方面、質量控制方面、進度控制方面、造價控制方面和監(jiān)理工作的擴展內容詳細闡述；或

2、按工程項目的各個階段的監(jiān)理工作闡述。萬一在監(jiān)理過程中發(fā)生事故或其他爭議的問題就較容易分清監(jiān)理單位是否應對此負責任。存在問題監(jiān)理取費在我省內各地區(qū)（市）仍有很大的差距。在蘇南，政府項目一般能按發(fā)改價格【2007】670 號文規(guī)定的監(jiān)理取費標準 80%支付監(jiān)理費，而蘇北某些地區(qū)政府項目的監(jiān)理費僅是蘇南地區(qū)支付標準的一半。住宅工程的監(jiān)理取費水平即使在蘇南地區(qū)也有很大差異，高的可達 20-30 元/㎡，低的不足 10 元/㎡，甚至還有每平方米監(jiān)

3、理費只收 4、5 元的。而某些國內著名的房地產開發(fā)商的住宅小區(qū)的監(jiān)理費也只有 10 元/㎡上下。改進措施：省廳蘇建工[2007]168 號文《關于進一步加強我省建設工程監(jiān)理管理的若干意見》規(guī)定：實際監(jiān)理取費低于規(guī)定的收費標準的，按未低于規(guī)定收費標準的 80%、60-80%、低于 60%的分別記 C、B、A 類不良記錄。因此，我們一方面要向建設單位宣傳國家的監(jiān)理收費管理規(guī)定和價格法；另一方面要推動行業(yè)自律工作，尤其是甲級資質的監(jiān)理企業(yè)應該

4、帶頭拒絕以犧牲監(jiān)理服務質量的價格競爭，樹立按企業(yè)資質的高低、規(guī)模大小尋找適合自身的目標市場，通過一定的差異化經營和堅持誠信服務、優(yōu)質服務來獲得客戶與市場的認可，并逐步建立監(jiān)理咨詢服務報酬應質價相符的理念。存在問題項目總監(jiān)理工程師有以下一種或幾種不到位情況：(1)總監(jiān)理工程師不到位；(2)總監(jiān)理工程師在跨區(qū)市的項目上任職；(3)同一個項目一年內數次變更總監(jiān)理工程師且未經建設單位同意或“先斬后奏” 。改進措施：總監(jiān)理工程師的各種不良行為，企

5、業(yè)與個人都將記入 B 類和 C 類不良行為記錄，而降低企業(yè)和個人的誠信度，留下失信記錄，給企業(yè)和個人帶來負面影響，甚至會影響企業(yè)的業(yè)務承攬和對投標的不利。為此，企業(yè)要從持續(xù)經營的需要出發(fā)，引進和培養(yǎng)與企業(yè)規(guī)模數量相匹配的國家和江蘇省注冊監(jiān)理工程師，努力彌補現有項目總監(jiān)理工程師數量上的不足，積極培養(yǎng)優(yōu)秀總監(jiān)理工程師，為提高中標率創(chuàng)造條件。同時，企業(yè)要加強投標管理和對項目監(jiān)理機構的管理，合理分配、適當安排總監(jiān)工作，保持從業(yè)隊伍的基本穩(wěn)定，盡

6、可能減少總監(jiān)人選的變更。存在問題(1)總監(jiān)理工程師授權總監(jiān)代表的內容含糊不清；(2)或總監(jiān)代表尚未取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書（或資格） 。改進措施：總監(jiān)理工程師代表應由總監(jiān)理工程師書面授權，并應經監(jiān)理企業(yè)法定代表人的同意。授權范圍不得超越《建設工程監(jiān)理規(guī)范》3.2.4 條文的規(guī)定，且只有當總監(jiān)理工程師不在項目現場時行使總監(jiān)理工程師授予的職權?？偙O(jiān)理工程師代表必須是國家注冊監(jiān)理工程師或者省監(jiān)理工程師（按工程規(guī)模的要求） 。工程師職稱的監(jiān)理

7、員或非注冊在本公司的監(jiān)理工程師均不可擔任總監(jiān)理工程師代表?？偙O(jiān)理工程師代表不可在其他工程項目中兼職。存在問題(1)工程項目監(jiān)理機構中配置的人員數量偏少，尤其是持國家或省注冊監(jiān)理工程師證書的人員數量和專業(yè)配置不能滿足監(jiān)理工作需要的情況較多，如監(jiān)理機構中未配齊電- 3 -更工程價款報告送達之日起 14 天后視為變更價款已被確認。工程量計量是自收到施工單位報告后 7 天內未進行計量，施工單位報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付依據。如監(jiān)

8、理工程師無權或其他原因不能予以確認審批，則可在時限內找個“資料不全”或“依據不充分”等理由，請其補充后重新申報，拖延一至二個時限周期，以爭取建設單位或審計單位給出實質性意見予以處理?；蛘埥ㄔO單位明確此事項不屬委托監(jiān)理工作內容。絕不可對施工單位的報審隨意拖延、甚至不了了之。存在問題《監(jiān)理規(guī)劃》普遍存在針對性不夠、無操作性，極少項目中有注明第二版、第三版的《監(jiān)理規(guī)劃》或《監(jiān)理規(guī)劃》增補內容，缺少時效性。如：工程概況描述不清楚，監(jiān)理結構有組織

9、結構框圖無人員名單，職責分工與監(jiān)理工作程序交代不清楚；寫了不少施工工藝與規(guī)范中的內容，但監(jiān)理工作方法及措施未寫或沒具體寫。多數項目的監(jiān)理規(guī)劃只要換掉項目名稱、人員名單等少量內容可放到任何項目上去，缺少“個性” ，監(jiān)理企業(yè)審批把關不嚴，流于形式。改進措施：《監(jiān)理規(guī)劃》的編寫時間是在簽訂監(jiān)理合同后，工程準備階段初期，此時掌握的工程信息尚不全面，編寫的內容可以稍許“宏觀”些，但其內容應有針對性，應當基本上做到控制目標明確、控制方法及措施具體而

10、有效、工作程序合理、工作制度健全、職責分工清楚，對監(jiān)理實施工作有指導作用，操作性強。更詳細的內容可結合工程項目的專業(yè)特點通過編寫監(jiān)理實施細則來實現。在項目實施過程中，如實際情況或條件發(fā)生重大變化宜作必要調整，并按原報審程序經批準后報建設單位。特別需要指出的是：監(jiān)理人員進退場計劃的編制、調整和實施等也應該是《監(jiān)理規(guī)劃》中的一個不可或缺的內容，且應根據實際情況隨時進行書面記錄。此可作為有關管理部門檢查工程時，檢查監(jiān)理人員是否到位的依據。存在

11、問題《監(jiān)理實施細則》細則不細，抄施工工藝、技術規(guī)范的內容，忽略了監(jiān)理自身的工作特點，應采取的方法和應采取的措施；對某些技術規(guī)范認知度不夠，知識面欠廣欠深，致使某些關鍵工序監(jiān)管失度，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理，漏編該部分的《監(jiān)理實施細則》 。改進措施：對于中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目，應編制《監(jiān)理實施細則》 ，對工程項目中具有一定難度的復雜工序、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程亦應編制《監(jiān)理實施細則》 ，以

12、便更周密地、更針對性地對工程建設實施控制。一般凡要編寫細則的分部分項工程宜要求施工單位先編寫施工方案，然后可有針對性地編制《監(jiān)理實施細則》 ，明確專業(yè)工程的特點、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理控制目標和控制要點、工序的關鍵和特殊性、以及監(jiān)理工作方法、控制措施等。監(jiān)理人員要不斷學習新規(guī)范、接受新技術，掌握本專業(yè)范疇內的常用標準，關注技術的進步與規(guī)范的更替，及時更新自己的業(yè)務知識，工程中遇到的新問題要及時找到有關資料去了解、研究、掌握它。培養(yǎng)虛心好學的

13、良好習慣，加強與同行的磋商交流。存在問題施工組織設計施工單位內審程序不符，監(jiān)理未識別。如：無施工單位技術負責人簽字，只有分公司經理或技術負責人簽字，甚至還有監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師簽字在先，施工單位內審在后的現象。改進措施：施工組織設計應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核，經審核合格簽字，再由施工單位（注：有企業(yè)法人資格的）技術負責人簽字后，向監(jiān)理機構報審。外地施工單位技術負責人的委托授權書在