【最新】《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》

1、《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》 《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》為了更好地指導(dǎo)市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各省（區(qū)、市）開展省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃 編制和市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的實(shí)踐，制定本指導(dǎo)意見。市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部

2、分，是礦產(chǎn)資源管理的重要手 段，是指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)范性文件，是本行政區(qū)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。各省（區(qū)、市）可以根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程或者規(guī)范。市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制

3、和審批工作應(yīng)當(dāng)在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)后 5 個(gè)月內(nèi)完成?？h級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應(yīng)當(dāng)在市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后 3 個(gè)月內(nèi)完成。 編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，大膽探索，大膽開拓、創(chuàng)新。一、 市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù) 市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)是：1．具體落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)；2．對(duì)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定，由?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定由市、縣級(jí)

4、人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排；3．對(duì)本行政區(qū)所有礦產(chǎn)資源的保護(hù)及所有勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督作出統(tǒng)籌安排；4．對(duì)本行政區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理作出統(tǒng)籌安排。二、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原則編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須遵循下列原則：1.依據(jù)并服從上級(jí)規(guī)劃的原則。下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。下 級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須服從上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜

5、接。下級(jí)規(guī)劃不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)和布局調(diào)整方向，不得突破上 級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標(biāo)，不得低于上級(jí)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理指標(biāo)。2.與法律法規(guī)相一致的原則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范。3.整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)、大地質(zhì)”的觀念，正確處理礦產(chǎn)

6、資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；切實(shí)轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作思路，拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng) 域。4.實(shí)事求是，突出重點(diǎn)的原則。規(guī)劃編制必須在對(duì)國(guó)情、區(qū)情、礦情進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上進(jìn)行，對(duì)資源形勢(shì)的判斷、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定以及規(guī)劃實(shí)施措施的制定必須切合實(shí)際，充分體現(xiàn)本地區(qū)的特點(diǎn)。規(guī)劃安排要有所為，有所不為，突出重點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)。監(jiān)測(cè)。1．地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查按照公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性勘查工作分制

7、運(yùn)行的原則，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和礦產(chǎn) 資源開發(fā)利用及其管理的工作的需要，對(duì)政府出資組織開展的基礎(chǔ)地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作作出具體安排；對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查提出工作重點(diǎn)和方向及引導(dǎo)、 鼓勵(lì)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的具體措施和途徑。2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向?qū)?guó)家規(guī)劃礦區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種及國(guó)家和省實(shí)行開采總量控制的礦產(chǎn)資 源，必須按照全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的要求，分解落實(shí)，并提出切實(shí)可行的

8、控制措施和途 徑。在不違背上級(jí)規(guī)劃確定的調(diào)控方向的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)主要礦產(chǎn)資源提出鼓勵(lì)、限制、禁止開采的方向，并制定具體的鼓勵(lì)措施、限制條件和管理辦法。3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等分別提出調(diào)整優(yōu)化的方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是按照上級(jí)規(guī)劃和政策的要求，減少礦山數(shù)目，壓縮小型礦山在礦山總數(shù)中的比例，實(shí)現(xiàn)礦山開

9、采規(guī)模與礦區(qū)（床） 儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)；提出鼓勵(lì)、限制、淘汰的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備，并具體落實(shí)到礦山。4．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、開發(fā)利用狀況、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、政策的規(guī)定等，劃定鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，并制定具體的鼓勵(lì)措施、限制條件和管理辦法。實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)集聚，限制開采區(qū)內(nèi)收縮，禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)停，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，促進(jìn)開發(fā)利用空間布局的調(diào)整和優(yōu)化。5．提高資源利用率對(duì)大中型礦山

10、企業(yè)逐一確定礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用水平指標(biāo)，明確落實(shí)措施。對(duì)小型礦山的資源利用率，根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)、不同開采條件，提出最低限制性指標(biāo)。對(duì)暫難開發(fā)利用的大中型礦產(chǎn)地、生產(chǎn)礦山殘留的可采礦產(chǎn)和已采出但尚未利用的礦產(chǎn)等提出保護(hù)措施。6．礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件根據(jù)法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)劃和政策的有關(guān)要求，從辦礦資質(zhì)、開采規(guī)模、布局與規(guī)劃分區(qū)、資源 利用率、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等方面設(shè)定開采準(zhǔn)入條件，以及執(zhí)行準(zhǔn)入條件的管理措施。7．礦山

11、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理是市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點(diǎn)之一，必須具體、明確。針對(duì)礦 山“三廢”排放、土地?fù)p毀和次生地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，從新建礦山的審批發(fā)證把關(guān)，現(xiàn)行生產(chǎn)礦山 的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，資源枯竭和關(guān)閉礦山歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理及重點(diǎn)恢復(fù)治理工程、示范工程等方面作出統(tǒng)籌安排。8．礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)對(duì)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化、勘查和開發(fā)利用狀況、礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢